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　　五、十八大以来至今党的十八大以来，面对世界综合国力竞争的压力以及我国经济社会转型发展的需要，以习近平同志为核心的党中央明确提出“聚天下英才而用之”的战略目标，我国人才对外开放的力度空前。

　　2012年，《中华人民共和国出入境管理法》及配套法规中专设人才签证类别。2013年10月2日，习近平同志在欧美同学会成立100周年庆祝大会上讲话指出，党和国家将按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，以更大力度推进“千人计划”、“万人计划”，千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。这是对之前的十二字方针的补充，是新时期我国吸引留学人员回国工作的指导思想。从十二字方针向十六字方针的升级，可以看出引才政策理念上更为灵活，“以用为本”的观念日益加深。

　　2014年，中组部、人社部、国家外专局印发《关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利备案工作有关问题的通知》（简称《通知》），将“回国（来华）定居工作专家项目”“北京市海外人才聚集工程”等55项省部级以上开展的海外高层次人才引进计划，纳入第一批全国重点海外高层次人才引进计划备案；规定由上述计划引进的海外高层次人才均可比照国家“千人计划”专家办理人才签证、居留和来华定居等手续，享受出入境便利和相关工作生活待遇。2015年9月，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》（以下简称《意见》）。相比过去的规定，《意见》作出了几方面的政策突破：一是提出推动建立以市场为导向的人才永久居留申请标准，挂钩工资、税收和社会信用等市场评价要素，探索计点积分制等评价机制，建立服务国家发展战略、反映市场需求、条件简明量化的人才申请永久居留指标评价体系。二是提出完善外国人从工作居留向永久居留的转换机制，调整在华工作人员申请永久居留门槛，扩大聘雇单位类型范围，取消职务级别限制，放宽居住时限要求。对在国家重点支持的行业和领域工作的外国人，畅通从工作居留向永久居留的转换机制。放宽外国优秀留学生在华工作限制，为其毕业后在中国境内工作和申请永久居留提供渠道。三是调整来华投资外国人申请永久居留条件，实施积极的投资移民政策。

　　2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。其后，各地也纷纷更新、细化人才居留、社保、户籍、子女教育等便利措施，用贴心服务向海外人才敞开胸怀。同年，酝酿多时的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》正式出台。

　　这一时期，引才的市场化机制得到了切实加强。如中关村和上海张江对人才开始采取市场化评价方式。在中关村，由天使投资人、风险投资机构和战略投资机构提出推荐名单进行申报“创业未来之星”；上海张江在评选“张江创新人才”时由入围企业的CEO、总经理投票决定。在海外引才渠道方面，各地以各种形式纷纷设立海外人才工作站。这些引才工作站大多是行政部门的延伸，但也有些地方探索与社会力量相结合。例如，杭州提出，充分发挥杭州海外人才联络处作用，与海外留学人员社团建立紧密型合作机制，采取政府购买服务方式委托社团招才引智。尝试借助市场和社会力量，已经成为地方引才政策创新的一个新亮点。

　　在回国发展的留学人员中，开展创业活动的人员近年来显著增加，留学人员创业园建设加速推进。数据显示，自1994年全国首家留创园（金陵海外学子科技工业园）在南京诞生以来至2017年初，全国共有国家级留学人员创业园达43家，全国各级留学人员创业园达305家，入园企业2.4万家，2015年技工贸总收入超过2 800亿元，6.7万名留学人才在园创业。在发展过程中，一些留创园在投融资服务、公共技术平台服务和产学研支撑、市场推广与宣传服务、企业辅导与互动交流服务、企业国际化孵化服务等方面展现了各自特色，并不断创新拓展。比如清华留学人员创业园依托清华大学的科技优势和清华科技园的资源优势，整合“政、产、学、研、金、介、贸、媒”等创新资源，构建辐射全国近30个城市和地区的分园网络；借助启迪创业投资公司和启迪天使投资公司，通过“创业孵化+股权投资”的方式，实现科技成果的快速转化；打造清华科技园知识产权服务平台、纳米科技产业专业孵化器、中美“创源”跨境发展孵化器，从企业技术研发、成果转化输出、知识产权维护到企业国际化提供强力支撑。 上海科技人才发展研究报告（2017）