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　　四、2000—2012年这一时期，我国政府继续高度重视引进海外人才，在之前引才政策法制化的基础上大力推进政策精细化建设。

　　2000年，原人事部召开全国留学人员回国工作会议，公布了《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》（简称《意见》），对吸引高层次人才回国工作作了全面、系统的政策规定，对高层次留学人才回国在任职条件、工作津贴水平、科研经费资助以及住房、保险、探亲、家属就业、子女入学等方面作了原则规定，比过去有较大的突破。特别是对留学人员回国工作影响较大的子女入学问题，《意见》规定：留学人员子女在国内上初中、小学的，由工作单位所在地的教育行政部门就近安排到条件较好的学校或“双语学校”“双语班级”；报考高中、大学的，可酌情给予适当照顾。教育部专门为此制定了《关于妥善解决优秀留学回国人员子女入学问题的意见》，对解决留学人员子女入学问题进行了细化，主要遵循“适当照顾，特事特办”原则，不收取国家规定以外的费用，指定专门学校安排留学人员子女，酌情开办双语班，优秀留学人员的子女入学可“一事一议，特别审批”。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出，采取多种措施吸引和聘用海外高层次人才；继续实行“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针，鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。

　　为加强政策落实，有关留学人员出入境和居留便利的措施也相应出台。2000年，公安部下发《关于为高科技人才、投资者等外籍人员提供入境、居留便利的通知》，外交部制定了《关于为来华外籍专业人才提供入出境方便的暂行办法》，对来华服务的留学人员中的外籍高科技、高层次管理人才提供入出境便利，规定可申办五年长期居留和多次往返签证。2002年4月，公安部、外交部等九部局共同制定的《关于为外国籍高层次人才和投资者提供入境及居留便利的规定》发布，为外国籍高层次人才和投资者提供入境及居留便利，已加入外籍的海外高层次留学人才回国工作或为国服务据此可获批2～5年长期多次签证或居留证件。

　　2001年5月，人事部、教育部、科技部、公安部和财政部联合发布了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》，强调“在鼓励海外留学人员回国工作的同时，吸引他们以多种形式为国服务”，指出了留学人员为国服务的七种形式，以及对海外留学人员为国服务活动提供的政策保障，包括在各学科和技术领域对海外留学人员为国服务提供方便、付给合理报酬、拨出专款对留学人员为国服务活动给予一定的经费支持、保护海外留学人员的知识产权、对海外留学人员为国服务创造良好工作和生活条件、对在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才可以提供入出境便利，等等。

　　2001年12月11日，我国加入世界贸易组织，成为世贸组织第143个成员。为做好入世的各项应对工作，2002年5月，国家发布了《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》（简称《纲要》），这是我国第一个综合性人才队伍建设规划，是大力实施人才强国战略的指导性文件。《纲要》提出，要鼓励留学人员回国工作或以其他方式为国服务，积极倡导留学人员长期或短期回国工作，鼓励他们通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为国服务，并要求“完善住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策，研究制定薪酬、户籍、投资创业政策，尽快形成有利于留学人员回国工作的政策环境”。《纲要》还特别强调，要“按照充分信任、放手使用的原则，抓紧研究制定选拔优秀留学回国人员担任领导职务的具体办法”。同年，全国教育外事工作会议在北京召开，公派留学改革、规范留学中介等问题是会议的重要议题。同年，在第五届广州“留交会”上，教育部首次推出以西部建设为主题专场项目推荐活动，向广大留学人员发出“请柬”，邀请他们以不同形式和方法积极参与到西部建设中去。同时专门成立“留学回国工作办公室”，来整合全国留学回国工作资源，积极组织在外优秀留学人员以不同形式回来服务。

　　2003年，胡锦涛同志在欧美同学会成立90周年庆祝大会上指出，“广大留学人员的前途命运是同党和国家的前途命运紧紧联系在一起的，广大留学人员的地位和作用也是同党和国家事业的发展紧紧联系在一起的”，并强调要“把吸引留学人员回国参加建设和以多种形式为国服务作为实施人才强国战略的一项重要任务抓紧抓好”。同年，国务院建立了留学人员回国服务工作部际联席会议制度，涉及人事部、教育部、科技部、财政部、外交部、公安部、国家计委、国家经贸委、外经贸部、中国人民银行、中国科学院、国家外国专家局12个部门，后又增加了国务院侨办、人口计生委、海关总署、税务总局、工商总局、外汇局等部门。

　　2004年，胡锦涛同志在参加全国政协十届二次会议致公党和中国侨联组委会联组讨论时指出，“要为留学回国人员回国服务营造良好的环境，健全招聘使用制度，改善管理和配套服务，落实优惠鼓励政策，积极解决他们在创业资金、知识产权、医疗保险、子女入学、家属就业方面的实际问题”。

　　2005年3月，人事部、教育部、科技部和财政部印发了《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》。

　　2007年3月30日，原人事部等16个部门共同制定印发了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，根据少而精的原则，采取灵活多样的方式和特事特办的方法，开辟绿色通道。一方面对原有政策进一步系统化、明确化，例如重申对高层次留学人才回国工作在出入境、居留以及配偶就业和子女就学方面提供便利和适当照顾的规定，另一方面，在涉及高层次留学人才回国工作的报酬、申报项目、职称和职业资格等方面，对原有规定有所调整和突破，例如明确提出“海外高层留学人才回国工作不受用人单位编制、增人指标、工资总额和出国前户籍所在地限制”。

　　2010年5月25日至26日，中共中央、国务院召开的全国人才工作会议在北京举行。胡锦涛同志在讲话中指出，要坚持扩大人才工作对外开放，做好人才“引进来”和“走出去”工作，坚持人才自主培养开发和引进海外人才相结合，加强人才开发国际交流合作，积极引进海外人才和海外智力。温家宝同志在会议期间指出，大胆引进和使用海外高水平拔尖人才，鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国家发展服务。

　　总体来看这一时期，我国将优秀拔尖人才和急需的特殊人才作为引才重点。从政策工具来看，这一时期仍然以各类资助计划为主。例如，2001年，原人事部出台《留学人员科技活动项目择优资助经费申请与管理办法》。2002年，原人事部设立“高层次留学人才回国资助计划”，每年资助一批回国工作的高层次留学人才，资助额度为每人60万元，其中中央财政30万元，地方配套30万元。2003年，中国科协设立了“海外智力为国服务行动计划”，从引进海外人才、智力入手，通过国家重大项目和政策咨询、专题研讨、项目合作、技术引进和创新、兼职、考察、培训、回国参加国内学术交流和中介服务等方式为国服务。2005年，教育部、国家外国专家局设立了“高等学校学科创新引智计划”，瞄准国际学科发展前沿，以国家重点学科为基础，从世界范围排名前100位的大学及研究机构的优势学科队伍中，引进、汇聚1 000余名优秀人才，形成高水平的研究队伍，建设100个左右世界一流的学科创新引智基地。2008年12月，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划（即“千人计划”）的意见》。根据该意见，中央层面设立了海外高层次人才引进工作小组，负责千人计划的组织领导和统筹协调。国家实施“千人计划”的目的就是希望用较短时间拥有一批世界一流人才，进一步提高国际竞争力，其目标是从2008年开始，用5～10年时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持若干名海外高层次人才回国（来华）创新创业。

　　在扶持归国留学人员创业方面，包括各地留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站、留学人员联谊会等在内的较为全面的服务体系开始形成。与此同时，诸如中国广州留学人员智力交流会、北京高新技术产业国际周、中国辽宁海外学人创业周等活动的品牌效应开始显现。2010年6月发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）列举了十项重大政策、十二项重大人才工程，提出实施更加开放的人才政策，推进海外高层次人才引进计划。《纲要》重申了既往政策，要求大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置，担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。《纲要》鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国服务。2011年2月，中组部、人力资源和社会保障部发布《关于支持留学人员回国创业的意见》，要求积极为留学人员回国创业提供政策支持、营造良好环境。至此，回国工作、为国服务和回国创业的“三位一体”留学回国工作政策体系初步形成。2011年8月，人力资源和社会保障部发布《留学人员回国工作“十二五”规划》，提出将从五个重点领域引进海外留学人才，要求进一步完善留学人员回国政策体系，健全留学人员回国服务体系，构建全方位、多渠道、多层次、符合留学人员特点的引才机制和高效的留学人员回国工作机制，统筹协调人才引进、培养和使用等各个方面和环节，建设一支高素质、服务型的留学人员回国工作队伍和一批高水平、专业化的服务机构，在经济社会重点领域引进并集聚一批高层次创新型科技人才和急需紧缺人才，为留学回国人员充分发挥作用进一步营造良好的环境和条件。2011年9月，人力资源和社会保障部与欧美同学会联合建立“中国留学人员回国创业专家指导委员会”，专家委员会为公益性质，其服务对象主要为“千人计划”创业人才入选者、中国留学人员回国创业启动支持计划入选者、各地及留学人员创业园推荐的具有发展潜力的重点留学人员企业等，通过创业培训、创业咨询、创业指导、深度合作和企业推荐的形式为留学人员企业提供创业指导与服务。 上海科技人才发展研究报告（2017）