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　　六、小结总体来看，我国留学人员回国政策创新力度不断加大、内容不断拓展，海外引才政策体系日益完善。目前，涉及出入境、居留、户籍管理、社会保险、计划生育、配偶就业、子女上学等生活待遇以及职业资格、项目申请、经费资助、收入分配、税收、表彰奖励、知识产权保护、投融资等政策面，涵盖奖励性政策、保障性政策和发展性政策，分别重点针对解决“引得进”“留得住”“用得好”问题的引才政策体系已经形成并日益完善（见表3-1）。

　　表3-1 面向留学人员的引才政策创新和发展过程

　　引才政策的创新和优化推进了我国引才政策吸引力的提高，优惠的政府政策、全球最活跃的经济、快速发展的高新产业、持续投入的科教事业、浓厚的创新创业氛围以及海内外“人才、项目、技术、市场、资本、场地、服务”全面对接的平台，正吸引越来越多海外学子归国追梦。据统计，从1978年到2004年，我国留学回国人数累计为19.8万人，回国率为24.3%；到2013年，我国留学回国人数累计为144.48万人，回国率为47.2%。尤其是，十八大以来的回国人数占历年回国总人数的70%。

　　必须看到，与人才国际竞争形势相适应，与我国创新驱动发展战略相匹配，留学人才引才政策创新存在两方面突出的问题，一是政策设计阶段暴露出的问题，例如一些优惠政策的公平性问题以及相关政策之间的衔接和配套问题等；二是政策实施阶段存在的问题。当前引进海外人才较多地使用直接提供、管制、补贴、信息及规劝的工具，政府介入程度较高，行政化色彩较强，市场化程度仍有待提高。 上海科技人才发展研究报告（2017）