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　　江苏制造业人才国际竞争力提升的要素与评价研究提升江苏制造业人才国际竞争力是引领江苏制造业高质量发展、提高江苏制造业在国际舞台上参与合作与竞争的客观要求。结合江苏制造业发展的需求和人才发展的趋势，探索江苏制造业人才国际竞争力提升的要素与评价指标体系显得尤为重要，它将有助于衡量和比较江苏制造业人才国际竞争力提升的水平，进而找到江苏制造业人才国际竞争力提升的切入点，并且有针对性地制定相关政策。

　　一、江苏制造业人才国际竞争力提升的要素

　　（一）江苏制造业人才国际竞争力提升的影响因素选择

　　调查江苏制造业人才国际竞争力提升的影响因素选择，其目的是由江苏制造业人才专家选择出若干影响江苏制造业人才国际竞争力提升的重大因素，为进一步在全省范围内开展有关因素重要程度和实施效果的评价做好前期准备。

　　1.问卷调查方式与流程

　　本次调查主要采取德尔菲法，通过征求专家、领导和人才代表的意见并打分，最终确定江苏制造业人才国际竞争力提升的重大影响因素。问卷调查分三轮进行。

　　（1）明确评估目标与选聘专家：明确本次评估的目标是找出江苏制造业人才国际竞争力提升的重大影响因素。为保证最终确定的影响因素准确有效，专家团选择了从事产业经济、人才管理等领域研究和实践多年、副高职称以上、不仅熟悉企业管理和人才成长规律而且实践经验丰富的专家。最终由9位专家组成专家团：其中人才工作领导小组成员单位代表2人，高层次人才代表2人，社会专家学者5人。为了取得良好的效果，发布需要专家评估的问题，分3轮进行评估。

　　（2）专家对问题进行评估：专家们根据要求匿名回答问题。课题组对第一轮调查结果进行统计排序，加上专家们增列的若干因素形成第二轮问卷。第二轮调查的方法与第一轮相同，只是在排序后淘汰重要性较低的部分因素，形成第三轮问卷。第三轮调查的方法与前两轮相同，进一步淘汰重要性较低的部分因素，最后形成30项影响因素。

　　（3）课题组处理专家反馈的意见：根据专家反馈的原始意见，综合考虑资料分析的统计指标要求，得出专家意见集成的优化模型和相应的群体决策最优解。

　　2.问卷调查过程描述

　　（1）初始问卷内容：调查问卷从人才结构、人才平台、人才效能三个方面提出了江苏制造业人才国际竞争力提升的62个影响因素，请专家们对这些因素的重要性程度进行打分（N～5分），其中N表示不了解或搞不清楚，1～5分依次表示重要性程度递增。课题组及时反馈第一轮统计结果，并剔除大部分专家不认同的因素，请各位专家再次打分，直到第三轮。在第一轮调查中，各位专家也可以增列一些认为重要而本问卷没有列出的影响因素并进行打分。

　　问卷所包含的62项内容如下：

　　人才结构方面11项。人才数量国际竞争力；人才规模；人才质量国际竞争力；人才结构；引进国际高端人才；培养高端人才；人才总量；人才创新能力；人才多元化发展；人才国际影响力；人才构成国际竞争力。

　　人才平台方面42项。薪酬国际水平；城市国际影响力；生活配套；工作环境；团队配置；人文环境；社会经济开放度；研发投入；工资投入；研发平台；国际交流与培训；教育资源；税收政策；社会保障体系；人才发展的法制环境；产业发展环境；人才激励制度；营商环境；人才国际政策环境；社会经济发展；国际创业投资；国际人才投入；企业创新平台；人才发展国际平台；工程师、技师发展平台；人才国际流动性；人才国内流动；与国际行业组织的交流；国际化的人才服务体系；技术条件；产业规模；产业集聚；人才集聚；国际教育资源；职业资格和专业技能鉴定标准；用人单位国际引才自主权；人才引进（投融资支持、力度）；人力资源公共服务能力；财税政策；人才服务业的发展；协同创新；科学的人才国际竞争力提升观和战略。

　　人才贡献方面9项。重大国际科技成果；拥有专利数量；科技成果转化专项数量（金额）；职业晋升通道；人才评价方法；知识产权保护；人才使用效益、主营业务收入；年税收。

　　（2）三轮问卷调查及因素选择：第一轮专家问卷于2018年7月20日发放给9位专家，7月26日收回并统计。课题组对第一轮统计结果展开分析，主要运用了SPSS软件和EXCEL统计工具以及相应的统计分析函数，用平均分和专家意见协调系数来反映具体情况。其中每题的均值Cj＝（1/mj）∑Cij，专家意见协调程度用变异系数标识。根据这个筛选的原则，课题组统计小组按这些影响因素均值的高低以及变异系数情况对问卷的影响因素进行排序，在回收的问卷中，专家没有对课题组列出的62项影响因素的任何一项进行删除，也没有新增影响因素，但在影响因素的表述上给出了一些建议。

　　第二轮问卷仍由三部分组成，具体因素是在第一轮的62个因素的判断评价结果的基础上，根据重要性程度和离散程度，由课题组选择其中50个因素构成第二轮问卷，于2018年7月27日再次发给这9位专家，8月2日收回。按照第一轮的统计计算方法，筛选出专家意见较为一致并且全部题项要素得分排序在前40位的影响因素进入第三轮调查。

　　第三轮调查是将第二轮调查统计分析结果的40项影响因素形成第三轮问卷。第三轮问卷要求9位专家在对各题项进行重要程度判断的基础上，对各题项的满意程度进行评价，评价标准同重要程度。第三轮问卷8月3日发出，8月6日回收并完成统计，统计方法如前两轮。

　　在对以上结果的分析基础上，最终确定了30项江苏制造业人才国际竞争力提升的影响因素（见表3-5）。

　　表3-5 江苏制造业人才国际竞争力提升的影响因素

　　（续表）

　　（二）江苏制造业人才国际竞争力提升要素和指标体系调查统计

　　基于课题组采用德尔菲专家调查法进行三轮问卷调查得出的江苏制造业人才国际竞争力提升的30项要素，再列举相关代表性的指标体系，然后在全省制造业选择代表性企业和政府、高校、科研院所等相关部门，进一步开展这些要素重要程度和实施效果的评价问卷调查。

　　1.基本信息统计分析

　　（1）来源地区分析：有效样本288份，调查对象来源地区为江苏制造业7个设区市：徐州、无锡、苏州、泰州、南通、常州、南京，分别占调查总人数的比例为16.19%、16.83%、6.03%、13.33%、19.52%、16.67%、11.43%，从中可知，各设区市调查对象数量及所占比例基本持平，调查对象在江苏制造业各设区市之间分布较为均匀。

　　（2）性别结构分析：有效样本288份，调查对象中男性为150人，占52.10%，女性为138人，占47.92%，男女结构比例为1.09:1。

　　（3）年龄结构分析：有效样本288份，年龄最小的为21岁，最大的为50岁，年龄分布的均值为31.19岁。其中，30岁以下138人，占47.92%；31～40岁132人，占45.83%；41～50岁18人，占6.25%。从中可以看到，其中分布较多的是40岁以下的人才，占93.75%。

　　（4）职称或职务分布：有效样本288份，其中，初级职称66人，占22.92%；中级职称84人，占29.17%；副高级职称72人，占25.00%；正高级48人，占16.66%，未定级的有18人，占6.25%。由此可见，调查对象中级职称和副高级职称占比较大，其次是初级职称，正高级职称人数也基本持平，未定级人数最少。

　　（5）学历分布：有效样本288份，其中，专科24人，占8.33%；本科120人，占41.67%；硕士120人，占41.67%；博士24人，占8.33%。由此可见，调查对象中主要为本科和硕士学历人才，两者比例基本持平，专科和博士比例较少。

　　（6）单位类型：有效样本288份，其中，政府机关37人，占12.84%；研究所7人，占2.43%；高校16人，占5.56%；企业228人，占79.17%。从中可见，企业人数占比最多，其次是政府机关，高校和研究所人数最少。

　　2.江苏制造业人才国际竞争力提升要素评价统计分析

　　此部分是对江苏制造业人才国际竞争力提升要素进行抽样调查，通过各地区人才对目前所在地区制造业人才国际竞争力提升要素的重要程度和实施效果的满意程度进行评价，来了解各影响要素对江苏制造业人才国际竞争力提升的制约情况。

　　调查问卷采取李克特5级量表的形式，重要程度的得分和满意程度得分以百分制的形式进行计算。两者计算方法相同，具体见公式（式1）。在满意程度和重要程度的基础上以重要程度为权重，用100分减去满意程度的分值，然后和重要程度的权重相乘而得到每项因素的制约程度。

　　（1）重要程度分析

　　对江苏制造业人才国际竞争力提升要素的重要程度评价分析如表3-6所示。

　　由表3-6可知，江苏制造业人才国际竞争力提升要素的重要程度得分除了“提高人才创新能力”和“创造良好的营商环境”在90分以上外，其他主要分布在80～89分之间，并且这些因素之间的重要性程度相差的分值比较小，总体上呈现出重要性认同程度较为接近的状态。

　　表3-6 江苏制造业人才国际竞争力提升要素的重要程度评价情况

　　（续表）

　　其中，重要程度排名前5位要素的重要性值得分都在88分以上，按照得分高低排名依次为：“提高人才创新能力”“创造良好的营商环境”“加大研发投入”“优化人才结构”和“加大国际人才投入”。这5项因素在所有因素里面的重要程度相对较高。说明以上这些因素是江苏制造业人才国际竞争力提升的重大影响要素，在未来江苏制造业人才国际竞争力提升中，应当加强对人才创新能力提升的重视程度，打造优质的营商环境，加大研发和人才的投入、优化人才结构。

　　同时，重要性程度排名后5位因素分别是“助推人才多元化发展”“扩大人才规模”“坚持协同创新”“取得重大国际科技成果”“吸引国际创业投资”。说明受调查者普遍认为这5项因素在江苏制造业人才国际竞争力提升中处于相对弱势的地位，重要性并不明显。

　　（2）满意程度分析：对江苏制造业人才国际竞争力提升要素的实施满意度评价分析见表3-7所示。

　　表3-7 江苏制造业人才国际竞争力提升要素实施满意度评价情况

　　（续表）

　　本调查满意度评价满分为100分。课题组将满意度得分划分出五个区间（见表3-5），要素得分在60分（不含60分）以下的，表示不满意；在60～70分（含60分）之间的，表示一般满意；70～80分（含70分），表示比较满意；80～90分（含80分），表示很满意；90及90分以上，表示非常满意。根据此标准，分析以下满意因素。

　　由表3-7可知，江苏制造业人才国际竞争力提升要素的实施满意度得分基本分布在70～79分，这表明江苏制造业人才国际竞争力提升要素的实施满意度较好。在所有这些因素中，满意度排名前5位的因素依次分别是：“优化人才国际政策环境”“搭建人才发展国际平台”“完善社保体系”“加快产业集聚”“促进科技成果转化”。这说明，就受调查者而言，他们对这五方面的因素满意程度较好，换而言之，这五方面的工作也极大地影响和推动了人才国际竞争力的提升。

　　同时，满意程度排名后5位的因素分别为：“扩大人才规模”“取得重大国际科技成果”“引进国际创业投资”“坚持协同创新”“扩大产业规模”。这说明，就问卷所涉及的30个因素中，这5个因素对受调查者来说满意程度相对较低，表明江苏制造业在未来的人才国际竞争力提升工作中，要在人才规模、科技成果、创业投资、协同创新、产业规模等方面逐步完善提高。

　　（3）制约程度分析：课题组首先用“100—实施满意度”来计算各要素的实施不满意度，然后以重要程度为权重计算出各影响因素的制约程度。江苏制造业人才发展的重大影响因素的制约程度如表3-8所示。

　　表3-8 江苏制造业人才国际竞争力提升要素的制约程度评价情况

　　（续表）

　　由表3-8可知，江苏制造业人才国际竞争力提升要素的制约程度得分基本分布在18～25分。在这些因素中，制约程度排名前5位的因素按照得分高低依次为：“取得重大国际科技成果”“引进国际创业投资”“坚持协同创新”“扩大产业规模”和“扩大人才规模”，说明这五大因素在江苏制造业人才国际竞争力提升中制约程度最高，因此江苏制造业在未来的人才国际竞争力提升中必须切实完善科技成果评审制度和产学研合作机制，不断改善产业发展环境，加快产业升级，更加合理、高效地对人才进行聘用、评价和激励。

　　同时，制约程度排名后5位的因素分别为：“优化人才国际政策环境”“搭建人才发展国际平台”“完善社保体系”“加快产业集聚”“促进科技成果转化”。这与满意度调查中的前5名完全相符合，说明这5点在所有影响因素中是江苏制造业人才国际竞争力提升中相对较小的制约因素，也是受调查者较为满意的因素。

　　3.江苏制造业人才国际竞争力提升具体指标评价统计分析

　　这部分是对江苏制造业人才国际竞争力提升具体指标进行抽样调查，通过被调查者对目前所在地区制造业人才国际竞争力提升具体指标的重要程度进行评价，来了解江苏制造业人才国际竞争力提升的具体举措和切入点。调查问卷采取李克特5级量表的形式，采用重要程度的得分均值进行比较，统计结果见表3-9。

　　表3-9 江苏制造业人才国际竞争力提升具体指标评价情况

　　（续表）

　　在提升江苏制造业人才国际竞争力的具体指标的重要程度方面，调查问卷的结果显示，排在前五的依次是研发投入、研发投入占业务总收入的比例、研发人员数量、人力资本投入和工程师占从业人数的比例。而与研发相关的指标，例如获得引才计划资助人数、研发经费支出与地区生产总值之比也均介于比较重要与非常重要之间，且这些指标的最小值也处在一般重要水平。由此可以看出，大多数被调查者认为在提升江苏制造业人才国际竞争力方面研发投入与人才资本投入处在非常重要的位置。

　　在人才构成方面，技能人才、工程师以及科学家占从业人数的比例三个指标的重要性均值依次为4.17、4.21、4.15，均处在比较重要的位置。其中工程师占从业人数的比例相较于其他两个指标更高一些，这反映出在制造业行业工程师起着很大的作用。

　　在人口素质方面，劳动年龄人口受过高等教育的比例重要程度均值为4.04，被认为比较重要。而在劳动人口中有国外学习背景的统计数据方面，外籍劳动力占劳动力总数比例、留学归国人数以及在国外工作和培训过的人数重要程度均值分别为3.13、3.50、3.65，处在一般重要的位置。从整体数据来看，在重要性程度方面处于靠后的位置。

　　在制造业人才待遇方面，人力资本投入、人均工资和就业者人均国内生产总值平均重要程度分别是4.21、4.10、4.17。与总体数据均值的中位数4.08相比，处在靠前位置，被认为是比较重要。此外，在问卷的补充意见一栏，被调查者也提到了要提高江苏制造业人才的工资待遇。因此，建议加大江苏制造业相关人才的扶持力度，以吸引更多的制造业人才。

　　在有关制造企业类型、研发已取得成果数量方面，除了省重大科技成果转化项目资金和企业工业产值两项指标分别为4.17、4.15外，其他相关的指标均处在总体均值的中位数之后，且这些指标的最小值均为1。同时是否为上市公司、是否为高新技术产业、高科技产品出口占制成品出口额比重、技能大师工作室总数五个指标重要性程度均值都小于4，这说明相当一部分被调查者认为江苏制造业企业取得的专利数、项目数、科技奖励等对于提升人才国际竞争力来说并不是很重要。

　　二、江苏制造业人才国际竞争力评价指标体系

　　（一）评价指标体系构建的主要依据

　　本研究以《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》中所列的“人才发展主要指标”为核心指标，在参考瑞士国际管理发展学院（IMD）发表的2000年《世界竞争力年鉴》（WCY）中国际竞争力体系、中国创新型企业发展报告编委会出版的《中国创新型企业发展报告（2010—2014）》、福布斯集团出版的《2016全球最具创新力企业排名》《2016最具创新力成长型企业》、财富杂志出版社《2016全球五百强》、汤森路透集团出版的《2016全球创新企业100强》等相关方面研究成果的基础上，结合江苏省出台的《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》和《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》，系统构建江苏制造业人才国际竞争力评价指标体系，为江苏制造业人才高质量发展勾勒出清晰轮廓。

　　评价指标的选取构建主要基于以下两点考虑：①考虑指标的全面性和数据可得性，选取代表意义强的指标；②在以往的人才相关指标体系中常用的、已经被认为是有效的指标。

　　（二）评价指标体系的具体结构内容

　　综上所述，我们将江苏制造业人才国际竞争力评价指标体系分为结构要素、平台要素、效能要素三部分，总体指标体系如表3-10所示。

　　表3-10 江苏制造业人才国际竞争力评价指标体系

　　（续表）

　　结构要素反映了制造业人才结构特征，包括人才数量国际竞争力、人才素质国际竞争力2个一级指标；平台要素反映了企业、政府人才投入与服务特征，包括人才投入国际竞争力与人才平台国际竞争力2个一级指标；效能要素反映了企业人才贡献结构，包括人才贡献国际竞争力1个一级指标。江苏制造业人才国际竞争力评价指标体系具体包括5个一级指标、13个二级指标、30个三级指标。

　　五个一级指标的具体含义如下：

　　人才数量国际竞争力：指制造业人才在数量上的特征，包括人才国际总量，主要反映企业人才的全球总规模。

　　人才素质国际竞争力：指拥有高学历、高智商且稀缺的顶级人才，在这里主要包括人才多元结构、引进国际高端人才与培养国际高端人才。

　　人才投入国际竞争力：指在资金方面制造业给予人才的支持。在这里主要包括研发全球投入（研发全球投入金额以及研发全球强度）与工资全球投入（全球工资总额与人均国际工资）。

　　人才平台国际竞争力：指制造业为吸引人才而提供的生存环境和发展环境，在这里特指企业国际平台、研发国际平台以及技师国际平台。

　　人才贡献国际竞争力：指制造业人才在一系列的支持下，通过自身知识与能力，整合资源，为企业创造的各类成果。主要包括国际专利贡献、国际科研贡献、所获科学技术国际奖励以及全球经济贡献。

　　江苏制造业人才国际竞争力二、三级评价指标体系具体含义如下：

　　1.人才数量国际竞争力指标

　　人才数量国际竞争力指标是衡量制造业在人才数量方面状况的主要指标。人才数量国际竞争力指标中三级指标含义如下：

　　全球在职员工总数：指当年制造业全球从业人员数量。全球从业人员指全球从事制造业社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。

　　全球研发人员数：指当年全球制造业研发人员数量。主要包括全球研究人员、技术人员和辅助人员三类。应根据制造业技术研发过程确认技术、研究人员身份，确定是否纳入统计范围。

　　全球硕士以上学历人数：指全球制造业员工中拥有国内外硕士及硕士学历以上的员工数。

　　2.人才素质国际竞争力指标

　　人才素质国际竞争力指标是衡量制造业在人才素质方面状况的主要指标，包括人才多元结构、引进国际高端人才和培养国际高端人才。人才素质国际竞争力指标中三级指标含义如下：

　　全球研发人员占比：指全球研发人员占在职员工总数的比重。

　　硕士以上学历占全球在职员工比重：指硕士以上学历人员占全球在职员工总数的比重。

　　国际高级工程师、国际高级经理人员、国际信息技术人才和国际金融人才的易获得性：是指涉及国际工程、国际管理、国际信息、国际金融人才的国内外供求情况。

　　国际高级技师的业务水平、管理者的国际业务经验、国内和国际经理的称职水平、管理者的企业家精神和创新意识：是指涉及工程、管理人才的水平、经验、品质等情况。

　　3.人才投入国际竞争力指标

　　人才投入国际竞争力指标的评价标准，包括研发全球投入和工资全球投入两方面。

　　4.人才平台国际竞争力指标

　　人才平台国际竞争力指标是衡量制造业在人才资源利用能力方面的主要指标。人才平台国际竞争力指标中三级指标含义如下：

　　国内外上市公司：指是否为国内外上市公司。

　　国内外高新企业：指是否为国内外高新技术企业。

　　国内外重点实验室数量：指具有国家科技部或者国际权威行业组织认定的重点实验室的数量。

　　国内外研发机构数量：指国家发改委、科技部等国家有关部门或者国际行业组织认定的工程技术中心等的数量。

　　技能大师国内外工作室数量：指拥有国家人社厅或者国际行业组织认定的技能大师工作室数量。

　　5.人才贡献国际竞争力指标

　　人才贡献国际竞争力指标是衡量人才引领企业创新发展的绩效指标，包括国际专利、国际科研、国际奖励和全球经济四个三级指标。

　　人才贡献国际竞争力指标中三级指标含义如下：

　　当年PCT（Patent Cooperation Treaty）国际申请量：指当年制造业提交的国际专利申请总量。PCT是指专利合作条约，是专利领域的一项国际合作条约，被认为是进行国际合作最具有意义的进步标志。

　　国际发明专利授权量：指当年制造业获得国际发明专利授权量。

　　拥有国际有效发明专利数：指截至当年制造业拥有的国际有效期内发明专利数。有效发明专利指：①经国家或世界知识产权局审批并已经授权；②正常维护，及时缴付年费；③尚未超出法定保护年限；④没有被起诉无效。 上海科技人才发展研究报告（2020）