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　　4.冲突调节

　　党委书记的威权式角色还体现在地方环境政策执行系统的不同机构之间的冲突调节作用。笔者在分析中国环境政策框架的特征时已经讲到：环境政策框架的冲突性，可能导致政策执行者在执行目标和（或）手段上难以达成一致，形成共识并集体行动相当困难。一项环境政策的执行需要地方很多政府部门的合作，当冲突出现时，缺乏制度化的部门间沟通机制，因此，出了问题找领导成为最常见的部门间沟通方式。笔者的田野研究发现，只有“一把手”支持，几个部门共同合作执行一项环境政策才成为可能。正如上文提到的，在福建B市，不断增长的机动车尾气排放是影响该市空气质量的主要原因之一，但很长时间以来，当地环保部门和公安交管部门都没有共同合作执法，在马路上对“冒黑烟”的车辆进行检查和处罚，因为公安交管部门认为自己没有治理大气污染的责任，虽然只有该部门有权力在马路上执法。这种情况在2007年左右得到了转变，因为书记意识到了治理机动车尾气排放的重要性，并要求交管、环保、交通等部门互相配合。

　　尽管党委书记的冲突调节作用可能有助于妥协和共识的达成，但也同时强化了政策执行中的“人治”色彩。具体来说，环境政策执行系统的沟通和合作很大程度上依赖于党委书记个人的价值观、偏好、利益取向及其冲突解决能力。正如笔者访谈的一位官员提到的：“环保问题是老大难问题，但是只要‘老大’出面，就不再难了。” 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离