您可以在百度里搜索“中国地方环境政治：政策与执行之间的距离 艾草文学(www.321553.xyz)”查找最新章节！

　　3.人事安排

　　党委书记的人事安排权是其最核心的权力，这个权力的来源是“党管干部”原则。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，党委（党组）及其组织部门应该根据德、能、勤、绩、廉五个方面内容考核和选拔干部，体现“任人唯贤”、“民主集中”等原则。但是在操作中，党委书记拥有调整动议、推荐提名、组织酝酿、主持决策、监督管理等权力，这些权力较少受到监督。因此，大多情况下，“一把手”腐败都涉及“用人腐败”。然而，即便党委书记在选拔下一级官员时没有“买官卖官”等腐败行为，他们还是倾向于选任那些更支持自己战略目标和政策优先性的下属干部，以确保政令畅通和政治忠诚。

　　地方政府环保部门的领导班子，包括局长、副局长等职位都是由地方党委选拔任命的。因此，需要向党委书记负责。为了保住“官帽子”，获得更好的职业发展机会，环保部门领导通常选择“自觉”执行“一把手”意志，特别是当其和环境保护的责任相冲突的时候。这个现象被一些地方官员生动地形容为“不换脑筋，就摘帽子”。笔者在田野研究中发现，因为担心“破坏投资环境”，地方环保部门不愿主动对本地的工业园区进行环境监测和检查。辽宁C市开发区的一位环保官员坦诚地说道：“对污染企业睁只眼闭只眼，不担心会丢掉乌纱帽……我们的工作是做减法的，做得越多，领导越不满意。”在一些地方政治生态中，环保局长要么被认为是个“退休养老”的位置，要么是个“高风险”的位置。环保部门官员流动和升迁的机会相当局限。部分原因是其业务职能不在党委书记的主要战略目标和政策议程中。相反，一些以经济为主要职能的政府核心部门，例如发改、城市建设、招商引资、商务等部门的官员晋升途径较为顺畅。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离