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　　8.海洋渔业局

　　海洋渔业局是在地方政府领导下的海洋和渔业行政主管机关，所承担的环境职能是海洋环境和生态保护。以江苏D市为例，其环境职能具体包括：“承担海洋环境和渔业水域生态环境保护的责任；按照国家和省法律、法规要求，组织制定海洋环境保护与整治规划，拟订并执行污染物排海标准和总量控制制度，负责海洋环境保护的监督管理，监督管理海洋生态保护和海洋污染防治；负责防止海洋石油勘探开发和海洋工程项目、海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作；监督陆源污染物排海、生物多样性和海洋生态环境保护。”D市海洋渔业局的“海域和海岛管理处”的另外一块牌子是“资源环境保护处”，负责执行以上职能。

　　海洋渔业局的核心职能仍然是海洋资源的开发、利用和管理，而不是保护。福建B市海洋渔业局的官员认为，以前对近海海域环境污染较大的海产养殖业已经被取消，但现在更严重的生态破坏是围海造地。他一针见血地指出：“过去，主要是向大海要食物以解决温饱；现在，向大海要土地以解决发展。”可见，政府的海洋政策一直是将海洋当做无穷的资源进行开发、利用和索取，但却忽视了保护的职责。此外，部门间的分工合作也制约着海洋环境与生态的保护。虽然海洋与渔业局有负责海洋环境和渔业水域生态环境保护的责任，但是，并不具备相应的权力，海洋环境管理的权力事实上是被几个不同的部门分割的。海事部门负责管理海上交通和运输造成的污染和排放；国土资源部门负责管理海洋矿产等自然资源开采造成的环境和生态问题；国有石油公司负责海上石油开采造成的环境和生态问题。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离