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　　9.国土资源局

　　国土资源局负责管辖区域内的土地、矿产等自然资源的开发、保护和管理。在有些地方，国土资源部门由省级垂直管理；有些地方是地市级垂直管理。国土资源局的环境职能是保护矿产等自然资源、保护地下水和地质环境。以江苏D市为例，国土资源局的具体环境职能包括：（1）“负责全市矿产资源开发的管理。规范和监管矿业权市场，依法管理矿业权审批登记发证和转让审批登记，依法征收矿产资源补偿费和采矿权使用费及价款。负责矿产储量统一登记和管理，管理地质资料汇交。负责确认矿产资源储量评审结果，制定地质勘查计划，统一管理市公益性地质调查，依法实施地质勘查行业管理和地勘成果管理，对矿产资源勘查、开发、保护和合理利用进行监督和管理。”（2）“承担地质灾害预防、治理和地质环境保护的责任。组织、协调、指导和监督地质灾害评估与防治工作，制定并组织实施重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案。按规定参与管理地质灾害治理工程勘查、设计、施工监理和地质灾害危险性评估资质。依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监测、监督地下水过量开采和污染，防止地质环境破坏。负责城市地质、农业地质、旅游地质勘查和评价工作。”

　　在地方行政系统中，国土资源局的规模和权力都很庞大。2007年，新疆A市国土资源局有207个正式编制，是环保局的4倍还多。国土资源部门被俗称为“土地爷”，掌管土地、矿山等重要地质资源。土地规划、供应与价格是其最核心的权力。在很多地方，土地都成为城市扩张和招商引资的瓶颈，因此，地方领导要求国土资源部门应为项目建设提供足够的土地保障。随着中央政府更加严格的土地政策的出台，便宜的土地价格难以再像以前一样成为地方招商引资的“杀手锏”。A市国土资源局的工作人员抱怨，中央政府“一刀切”的土地政策很不公平，不利于西部地区的发展；因为土地价格不占“优势”，不得不想办法以自然和矿产资源吸引企业；对矿山开发和地下水开采放松监管。

　　事实上，国土资源部门长期都将矿产等地质资源的开发和利用放在首要位置，轻视了保护工作。因为对矿产资源的开发缺乏有效的监管，出现了“大矿大开，小矿放开，有水快流”的局面。矿产的不合理开发是导致地下水和土壤重金属污染的最主要原因之一。中国土壤重金属污染的具体数据一直被政府部门作为“国家机密”而拒绝公开。近几年来，湖南、云南等地发生“镉大米”、“铬渣水污染”等事故所引发的民众恐慌才使重金属污染的严峻状况不断呈现。和水、空气污染不同的是，土壤的重金属污染一旦形成很难治理，且时间和物质成本巨大。因此，如果国土资源部门不改变重开发轻保护的思路，不有效执行其监管矿山开采和地质环境污染的职能，土壤重金属污染带来的公众健康和食品安全问题将进一步恶化。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离