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　　2.经济信息化委员会（经信委）/经济发展局

　　经信委是地方政府领导下的对工业和信息产业进行行业管理的部门，“条条”上的对口部门是国家工信部。经信委涉及到环境相关的职能主要是监督管理工业企业循环经济发展，企业清洁生产和节能减排。江苏D市经信委的第七项职能是推进可持续发展战略，包括：“综合分析全市经济与资源、环境协调发展的重大问题。拟订并组织实施全社会节能、低碳经济及工业、通信业资源节约和综合利用、发展循环经济、清洁生产促进的规划、计划和政策措施。参与编制环境保护规划。组织指导节能环保产业发展，履行节能行政管理职责，负责全社会节能减排的综合协调工作。负责节能监督管理和节能评估审查工作。指导墙体材料革新和发展散装水泥工作。承担市节能减排工作领导小组的日常工作。”为了执行这项职能，设置了“节能与综合利用处”。

　　经信委在环境保护上的职能很少被外人所知，据媒体报道，南京市“向人民汇报”活动中，经信委领导公开述职，但是民众并不知道该部门是“干什么的”，现场主持人和参与市民一致认为环保局应该对南京的雾霾负责，和经信委无关。但事实上，工业生产巨大规模的能耗和排放是影响大气质量的重要因素。因此，经信委是否有效执行对工业企业节能减排的监督和管理职能对环境质量的影响非常重要。但是，和发改委一样，环境职能在经信委各项职能中处于较为边缘的位置。江苏D市经信委工作人员在接受访谈之初便问到，为什么环境治理的课题要访谈经信委；认为自己对环境治理的问题不了解。但当笔者提及企业节能减排工作时，受访者才意识到自己的工作与环境治理的密切关系。新疆A市经信委工作人员认为自己的工作主要是为企业“服好务”，为本地招商引资和重点项目建设服好务。

　　加上前面提到的发改委和经信委的职能重叠问题，造成经信委对自己环境职能的认识更加模糊。职能重叠，分工模糊的问题根源在于中央政府层面没有严格区分发改委“环资司”和工信部“节能司”的分工。按照“条条”机构设置中层层对口的要求，各地方发改部门和经信部门也要设置对口单位承接上面下发的任务。新疆A市某化工企业是国家第一批循环经济试点企业，得到了项目资金支持，用于企业节能减排设施的投资。项目的申请、管理和验收既要通过地方发改委也要通过经信委。企业领导人抱怨管理的“婆婆”太多。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离