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　　1.发展和改革委员会（发改委/局）

　　发改委是地方政府领导下的负责宏观经济发展规划和调控的综合性部门，其机构职能中也包括低碳城市建设、清洁能源发展、应对气候变化等环境职能。理论上，赋予发改委一些环境职能的优势在于发改委负责经济建设、产业结构调整的全面战略，掌握更多的行政资源，有可能在项目规划和建设的源头上防止环境污染和生态破坏。但在现实操作中，地方发改委的主要工作是围绕着地方工业发展拉投资、跑项目、批项目，环境职能在发改委中处于相对边缘化的位置，在其负责的十几个职能中被列在倒数一、二的位置。作为实现地方发展主义（Local Developmental State）的主导型部门，发改委部门利益的实现来自于工业项目的审批、发展和投资，基础设施规划与建设。当这些优先性职能与其边缘性的环境职能出现冲突时，会出现为了满足前者而牺牲后者的现象。新疆A市发改委负责电价和水价的制定，这是其执行资源和能源节约职能的权力基础之一。但是，为了在开发区引进一些企业，发改委不得不以较为廉价的电价和水价作为招商引资的优惠条件，这造成的直接后果是地下水资源的过度开发和地方小型燃煤电厂二氧化硫的超标排放。

　　福建B市发改委13条职能中的第十一条是：“落实国家和省有关应对气候变化和低碳试点工作的决策部署，统筹协调和归口管理全市应对气候变化和低碳发展工作；组织拟订全市应对气候变化和低碳城市试点工作发展规划和实施方案，牵头拟订促进全市低碳发展重大政策；衔接生态建设、资源节约和环境保护规划，协调生态建设、环境保护节能减排、循环经济发展的重大问题和项目建设；探索研究符合我市低碳发展的指标体系，督促各区、各部门按照职责分工抓好落实，牵头协调开展全市应对气候变化国际合作，组织实施清洁发展机制工作。”环境职能的边缘化从发改委内部的机构设置中也体现得非常明显。福建B市发改委没有建立专门的机构和工作人员负责执行第十一条职能，其大多数内设机构都与项目建设有关，还专门设立了项目联络处，又名“驻北京办事处项目处”，充分体现了地方发改委“跑部钱进”的核心工作职能。

　　在笔者田野研究的四个地方，江苏D市是唯一在发改委内设置资源节约和环境保护处（又名“应对气候变化处”）的地方。这个于2012年新成立的处室，加上处长只有两名工作人员，以往都没有相关工作的经验和知识储备。该处领导在访谈中承认，这项工作是全新的，缺乏足够的准备，还不确定具体的工作计划。此外，很多地方发改委在资源、能源节约、循环经济发展的职能上和经济信息化委员会（经信委）存在重叠，分工模糊和部门间推诿扯皮也为政策的执行增加了困难。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离