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　　3.农（林、牧）局

　　农林局是地方政府领导之下的对农业、林业和畜牧业发展进行管理和监督的行政部门，但是承担着监督指导农村地区环境保护、农业和林业生态保护的环境职能。以江苏D市为例，农林局涉及的环境职能主要有两条：一是负责全市林业及其生态建设的监督管理。承担林业生态文明建设。组织开展全市植树造林工作，指导全市林业资源的管理、利用和保护。组织协调、指导监督全民义务植树工作。指导陆生野生动植物资源的保护和合理利用。指导森林防火、林业病虫害防治等工作。二是制定并实施农业生态建设规划，指导农业生态环境保护工作。指导农作物秸秆综合利用、农业面源污染治理有关工作。指导农村可再生能源综合开发与利用，指导农业生物质产业发展和农业农村节能减排。指导农业生产和农村生活污水治理，指导观光农业、生态农业和循环农业建设。参与农业生态环境质量监测评价工作。承担外来物种管理相关工作。

　　以上可见，农林局承担着非常重要的环境职能。但其优先性的工作是确保耕地红线和粮食产量、农民增收、农业产业化和乡镇企业发展。他们担心，严格的农药和化肥环境标准，可能影响农产品的产量、农民的收入，甚至是国家的粮食安全，因此对农业生产中的化肥、土壤污染等问题疏于管理。据报道，中国农药使用量是世界平均水平的2.5倍。每年大量使用的农药仅有0.1％左右可以作用于目标病虫，99.9％的农药则进入生态系统，造成了严重的土壤和农作物的污染。令人遗憾的是，一方面，农村和农民因为其弱势地位，最容易成为城市大规模工业污染的受害者，一些化工厂周边形成的“癌症村”是最典型的例子；但另一方面，弱势的农民为了收入的需要在农业生产中随意地使用各种农药和化肥，造成的生态破坏和食品安全等问题也在不断侵害着城市消费者的健康和利益。从这个角度来看，很难明确区分“是谁在污染谁？”的问题，污染制造者和受害者时常是互换的，这再次证明了环境问题跨越介质的边界而不断流动的属性。因此，农业与农村环境污染工作不仅仅是如何限制工业污染对农村的侵袭，也要治理不断加剧的农业污染行为。

　　正是基于环境问题流动性的属性，国际环境行政管理的主流做法是设立综合性的环保部门整合农业、林业、国土资源等部门，这就是国内学者不断呼吁，但至今没能实现的“环保大部制”模式。政策执行的障碍之一来自于部门之间的职能重叠。以耕地质量管理为例，农林、国土、环保、水利等部门都有所涉及，但都各自为政，没有制度化的跨部门沟通机制以共享信息和数据。在野生动物保护、自然保护区的管理、荒漠化防治和湿地生态环境保护方面，农林和环保部门之间的分工较为模糊，政策执行过程中缺乏沟通与合作。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离