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　　4.水利局

　　水利局是由地方政府领导的全面负责水资源规划、开发利用、管理、保护的水行政机关。水利局的主要职能是水资源的开发利用和管理，但是其中也涉及水资源的保护，尽管保护的职能居于次要的位置。江苏D市水利局的水资源处（节约用水办公室）主要负责执行水资源保护的职能。其具体的工作包括：指导全市水行政执法工作；负责全市水资源统一管理、保护和监督工作；编制水资源保护规划；组织水功能区划分和向饮水区等水域排污的控制工作；组织监测江河的水量、水质，审定水域排污能力，提出限制排污总量的意见，与有关部门共同做好在水利工程管理范围内设置排污口审批工作；发布全市水资源公报和水质监测简报。负责全市计划用水、节约用水工作；组织编制节约用水规划和城市供水水源规划，会同有关部门拟定全市水中长期供求规划和水量分配方案；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度。

　　媒体将中国水环境行政管理体系的“碎片化”形容为“九龙治水”，其中最为强势的“龙”就是水利部门。从中央到地方，水利部门在中国行政系统中一直占据较为强势地位，尽管近几年随着经济结构的转型而有所下降。水利部是1949年就最早成立的为数不多的中央部委之一，历任部长中包括傅作义、钱正英这样有政治影响力的著名人物。此外，水利部门在中国行政结构中的强势地位或许是受到传统中国政治的影响。传统王朝的统治者常常将兴修水利、治理水患与王朝的兴衰密切联系起来，共产党也非常重视水利工程的建设。对水利部门来说，其核心利益是开发和建设水利工程，其强势地位也是在这过程中不断强化的。三峡工程、“南水北调工程”、云南等生态脆弱区域水电项目的迅速扩张都是在水利部门的极力支持下进行的，但造成的环境影响，并不在水利部门的考虑范围之内，而环保部门的意见很难被得到水利部门的尊重，除非得到上级领导的支持。为了克服“九龙治水”的困境，福建B市成立了跨部门的“X江环境整治工程办公室”，让环保局、水利局等部门共同合作，治理河流环境。但是，在缺乏类似机制的地方，水利部门和其他部门之间的合作较为困难。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离