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　　5.“金桥银路、钻石园林”：市政园林/城乡建设部门

　　市政园林/城乡建设部门是地方政府领导的机构规模庞大，职能琐碎而复杂的行政部门。福建B市的市政园林局与建设管理局是两个分设的部门，市政园林局还包括原来林业局的职能，负责园林林业的统一行政管理。但是，江苏D市的城乡建设局还挂园林管理局的牌子，包括城市园林管理，但不包括林业管理的职能。因此，不同地方的市政园林/城乡建设部门涉及的环境职能不尽相同。大体而言，该部门负责管理垃圾、污水处理，生活用水供应，城市园林绿化、树木和风景名胜环境保护，建筑环保节能。这些看似细小的城市公共服务提供和民众的日常生活距离最近，关系到民众日常的生活质量，也因此容易成为评判一个城市环境好坏的标尺。

　　笔者在田野研究中发现，在市政园林/城乡建设部门的各项环境职能中，受到地方政府领导最多关注的工作是城市绿化，同时也是该部门最热衷执行的职能。2007年，辽宁C市开发区用于城市绿化美化工程的财政投入超过千万，但没有安排专门的财政预算进行空气质量和河水污染的整治。在地方领导眼中，城市绿化是“打造城市品牌，提升城市形象”的重要工程之一，是良好投资环境的一部分。该市2012年党委工作报告中这样讲道：“重点以建设生态园林城市为目标，大手笔实施城区绿化，做好山体保护和绿化，实现河流两岸、路网两侧、高铁高速夹带多重绿色屏障；加快循环水系全面完工，形成湖、河、海交汇贯通，山水相依、绿树环绕的城市生态景观。”

　　新疆A市曾经被认为是中国西北的“沙漠绿洲”，军垦时期的“植树造林”运动留下了大量的树林，被当地人骄傲地视为父辈留下来的绿色遗产。但是，2000年代中期，为了学习其他城市的绿化美化经验，开始种植大量草坪和外来花木，为此还砍伐了不少已经生长40—50年的大树。本地园林专业人士在访谈中感慨领导决策时“不讲科学”，他说：“本来就缺水，种那些外国草又贵又废水，还养不活，你没看到我们每年种一批，死一批吗？”A市园林部门有600多工作人员负责全市城区的绿化工作，每年仅用于绿化灌溉的水费，政府就要支出400多万元。

　　与对城市绿化巨大的热情以及人力、物力、财力投入形成鲜明对照的是，无论地方政府领导还是市政园林/城乡建设部门都对污水处理的问题缺乏兴趣。具体而言，他们愿意建设污水处理厂，但不愿意对污水处理厂的运营进行财政补贴。辽宁C市2009年就建成了污水处理厂一期工程，但直到2012年才通过TOT和BOT的融资交给第三方进行商业运营，政府财政仍然没有为污水处理厂的运营提供财政支持。新疆A市的污水处理厂在建成之后也由于缺乏运营资金，无法正常运转，污水处理后还存在超标排放的问题。

　　重绿化，轻治污的现象不是个案。据报道，很多地方政府都将城市绿化工程作为一种“形象工程”和“政绩工程”，投资巨大；园林绿化工程和园林部门干部成为腐败的重灾区。官场生态中流传着“金桥银路、钻石园林”的说法，意指园林工程投入之高和园林工程层层转包中的巨大利益空间。虽然地方政府热衷于绿化工程，但其产生的环境和生态效果却饱受质疑。一些城市以运动式的思路来建设“生态城市”，用各种树木，特别是稀有名贵的大树、古树作为城市的装点，“大种树，种大树”成为城市建设者追求“政绩”的一种新“时尚”。但是一些做法缺乏对环境和生态规律的基本尊重，出现了“砍大树，种小草”、树木“农转非”等怪异现象，不但造成了自然生态资源的破坏也造成了财政资源的滥用。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离