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　　1.环保是共产党对党员的纪律要求吗？

　　从党员的纪律体系看，环保不是共产党对干部提出的各项纪律要求中的重点。共产党的纪律体系包括政治纪律、经济纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律、人事纪律、外事纪律、保密纪律等，没有关于保护环境的专门规定。2004年以中央文件形式下发的《中国共产党纪律处分条例》中，也没有对于环保的专门规定，而是在关于“失职渎职行为”和“妨碍社会管理秩序的行为”的规定中一带而过。

　　（1）“失职渎职行为”一章中第一百三十一条提到，“在文教卫生、邮电通信、环境保护、社会福利等社会管理和服务方面发生严重事故的”，“给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分”。

　　（2）“妨害社会管理秩序的行为”一章中第一百六十七条提到，“违反国家关于保护环境、自然资源和文物古迹等方面的法律、法规，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”。

　　值得注意的是，对于政治纪律、组织和人事纪律、廉洁自律、贪污腐败、违反“社会主义道德”等较为关键性的规定中，都没有环境保护相关的内容。同时，对环保违纪行为的惩处力度也较小。这与同样是基本国策之一的计划生育相比较来看更为明显。例如，条例规定，发生严重环保事故，“给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分”；但是，规定只要“超计划生育的”，就“给予严重警告或者撤销党内职务处分”。然而，环保事故造成的公共破坏与超生相比，孰轻孰重是非常明显的。由此可见，环保在党纪要求中的优先性和重要性都偏低。笔者进行田野调查的四个地方，没有干部单纯因为违反以上两条规定而受到纪委的党内纪律检查。江苏D市一位地方纪委工作人员表示，纪委主要考察党员干部的政治、组织、财经、生活腐化等方面的纪律执行情况。“生态环保应该由政府考核，纪委不方便插手。”据报道，2012年广西龙江镉污染事故中，河池市环保局原副局长和纪检组长因为负有直接责任被撤销党内职务，但是他们也同时因为受贿被判刑。事故中处理的最高级别官员是河池市副市长，受到了行政记过处分，但并没有受到党内的任何处分。

　　事实上，很少有地方干部意识到环保也应该是对党员的一项纪律要求。大多数受访的地方干部认为党的政治和组织纪律最重要，无须对党员提出环保的具体纪律要求。但也有受访者认为，环保也应该算作是共产党的一项纪律传统，因为艰苦朴素、反对奢靡之风都是有利于环保的。尽管“艰苦朴素”等作风要求体现了某种程度的“朴素的”环保理念，但与现代社会系统的环保理念相去甚远。1970年代环境运动之后在全世界范围内传播的环保理念是现代社会普遍追求的一个价值观念，也在中国社会中得到广泛认可。共产党及其党员想要“代表中国先进文化的前进方向”，应该不断提高环保在党员纪律规范体系中的重要性。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离