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　　2.为什么没有对地方环境政策执行情况进行巡视监督？

　　从巡视监督看，环境政策执行情况不是纪委巡视工作的重点。2001年开始，中纪委和中组部正式开始巡视工作。2009年，颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》。中央巡视工作领导小组办公室设在中纪委，为巡视工作领导小组的日常办事机构。很多研究都指出，巡视制度的实质是中央对地方政策执行情况进行自上而下监督的一种模式。有学者认为，“这种监督距离近、范围广、了解深、方法活、力度大，较好地改善了对领导干部特别是‘一把手’监督薄弱的状况”；“巡视是下情上达的直通车，有效解决不遵循或曲解中央政策的现象”。中纪委领导也表示，巡视组的工作就是要当好中央的“千里眼”。除了中央对各省和中直部门的巡视工作之外，各省也对市县和省直部门进行巡视工作。

　　环保领域一直被认为是“政策不出中南海”，地方保护主义的典型例子。地方政府不执行中央的环保政策被广泛视作阻碍中国环境治理的主要因素。从这个意义上说，环保政策在各地方的执行情况应该是急需被重点巡视的一个领域。但是，从以往的巡视工作看，环境政策执行情况不是各级纪委巡视工作的重点，甚至极少涉及。开展巡视的频次能够反应一项工作在纪委监督日程中的重要性。2008年，中纪委、中组部中央国家机关第一巡视组对环保部进行了为期四个月的巡视。2014年11月26日，中央第三巡视组进驻环保部，开展为期一个月的专项巡视。时任环保部长周生贤也表示：“中央向环保部派驻巡视组，是对环境保护的高度重视，是对环保部工作的最大帮助和支持。”

　　中纪委明确表示，巡视工作的重点是：“监督检查领导班子及其成员特别是主要负责人在党风廉政建设和反腐败斗争方面；在执行中央八项规定和加强作风建设方面；在严明党的政治纪律方面、在执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面的情况。”可见，环境问题没有进入巡视工作的视野。十八大以来，中央巡视组共巡视了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部署高校。但在纪委监察部网站公开的巡视反馈情况和整改结果中，没有涉及环境保护和生态文明建设相关的问题和整改意见，也没有发现有地方官员因为执行中央环境政策不力而受到巡视组调查的案例。新闻媒体和民众非常关注的北京持续雾霾天气、内蒙古腾格里沙漠污染事件等各地的环境污染问题都没有在巡视反馈和整改结果中体现出来。从目前收集到的公开资料看，中央和省一级纪委都没有就环保和生态文明建设进行过专题巡视。这表明了环保在巡视工作中的边缘化地位。

　　《中国青年报》民意调查显示，民众对空气污染的担心已经超过腐败。“自2013年两会结束至今，按照各相关关键字的各网络平台舆情信息总和计算，排在前十位的民意热点，分别是：环境治理、反腐倡廉、社会保障、食药安全、稳定房价/物价、网络管理、户籍改革、司法改革、医疗改革和社会风气。其中，‘环境治理’异军突起，以高于第二名3倍的优势稳居榜首。而在此话题逾6800万条讨论中，超七成（70.8％）网民又将目光锁定在PM2.5上。”但是，环保在纪委巡视中的边缘化地位与民众对环境治理的关心程度和环境保护本身的重大意义是很不相称的。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离