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　　6.规划局

　　规划局是在地方政府领导下的负责城乡规划管理工作的行政部门。在规划局的各项职能中没有明确的环境职能，但是其负责的城市总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和风景名胜区规划职能会从源头上影响其他部门环境政策的执行。如果在城市规划中充分考虑环境的因素，合理划分不同的环境功能区，并在工程审批中严格执行规划，将在很大程度上预防和控制城市化扩张带来的负面环境影响。

　　新疆A市在1950年代建市之初就做了当时非常先进的城市规划，这个规划一直都执行得很好。但在2000年左右，随着城市的扩张和向重工业的转型，原来的城市规划受到很大破坏，也带来严重的环境后果。城市周边的东西南北风向上分别建了四座火力发电厂，烟尘排放直接吹向城市中心，成为民众环境投诉案件的一个焦点问题。很多人无法理解该建设工程的规划是如何获得批准的，认为是规划局的失职。但规划局的官员认为无法严格执行城市规划的原因在于“长官意志”。规划局的一位官员在访谈中说：“现在规划没用了，要跟着领导的想法改规划。上面刚通知我，一个湿地公园要改成工业园区，规划就得改。” 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离