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　　2.政策议程设置

　　与目标和战略设定不同，政策议程设置（Policy Agenda Setting）较为微观，目的是找到有效的政策工具来实施宏观的战略。虽然党委书记不该事无巨细地涉及微观的经济社会管理事务，但是，几乎所有重大决定都是在常委会上决定的。党委书记具有召开和主持常委会会议的权力，能够决定会议讨论议题的内容和形式，并在讨论的基础上形成决策。理论上，应该实行常委会的集体领导，重大决策都应经过常委会会议“一人一票”。但是，实践中，集体领导常常让位于书记的“一言堂”。由此可见，党委书记政策议程设置权力的实现途径是常委会会议制度。

　　常委会会议的内容和形式都是精心选择和安排的，体现了书记的关注重心。有县委书记认为自己头上顶着好几项“一票否决”，必须在议程设置上“抓大放小”。笔者在田野调查中访谈的一位地方党委常委会会议的成员认为，常委会会议的内容一般都涉及本地招商引资、城市拆迁建设、人事调整、进京上访等关键问题，环境问题还没有重要到值得召开专门的常委会会议，政府办公会议可以解决。而当地环保部门官员则认为，环境问题没有被提到常委会会议讨论议程中给他们释放的信号是，领导对这项工作不重视。因此，环保官员缺乏足够的积极性去执行那些环保政策。 中国地方环境政治：政策与执行之间的距离