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　　一、科技人才政策服务的需求与供给

　　（一）科技人才服务业态

　　1．科技人才服务业发展阶段

　　科技人才服务业的发展与社会经济发展、产业变迁有着密切关系，主要经历了萌芽、发展、成熟和转型等不同阶段。在萌芽期，主要在产业活动的个别环节通过服务满足不同科技人才的需求；在发展期，科技人才服务与产业融合程度不断提高，开始以相对独立的形式参与科技与社会发展，通过服务提高创新主体的竞争力；在成熟期，科技人才服务逐渐发展成为社会化服务行业的重要组成部分，业务更加细分，除传统的人力资源服务外，与科技相关的新的服务需求不断出现，各类科技人才服务机构大量涌现，呈现快速发展态势；在转型期，服务主体与服务对象之间的关系出现了新变化，传统的委托代理关系开始转变为利益共享、风险共担的战略伙伴关系。

　　国内的科技人才服务业发展起步较晚，相对低端的服务内容占比较大，无法发挥科技人才服务业在推动创新驱动中的应有优势。2007年国务院《关于加快发展服务业的若干意见》中明确提出要“发展人才服务业”，要“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”。李克强总理在2013年全球服务论坛北京峰会上强调，要把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎，这为科技人才服务业指明了发展方向，提出了新的要求。2016年《关于深化人才发展体制机制改革的意见》第六条对“健全市场化、社会化的人才管理服务体系”提出了具体部署和要求。

　　2．科技人才服务业服务类别

　　我国的人才服务是社会经济发展的产物，但在很大程度上依赖于政府的推动，因此科技人才服务体系的建设是政府的一项重要工作。科技人才服务业的服务有三种分类方法：①根据科技人才服务主体的法律地位差异，可以分为具备法人资格与不具备法人资格两种；②按照机构发展目的可分为营利型和非营利型两种；③按承办主体可分为官办、半官办和民办三种。

　　3．科技人才服务业主体

　　科技人才服务体系由不同性质和发挥不同作用的服务主体和满足科技创新体系内各创新主体所需的服务内容以及规范科技人才服务机构运行的法律法规、规章制度和市场规则组成。根据科技人才服务发展演化的动因和影响因素，我们将服务主体划分为三类：政府主管部门、用人单位、科技人才服务机构。

　　（1）政府主管部门为科技人才服务的发展提供重要的软硬件环境。政府对科技人才服务的驱动作用主要体现在规则建立、利益引导、提供服务等方面。规则建立主要是通过与科技人才服务相关的法律法规、规章制度建设，促使科技人才服务过程中的服务主体、服务对象和运行规则规范化，创造有利于科技人才服务发展的法制环境。利益引导是政府通过税收政策、政府购买和财政补贴等措施，引导社会服务资源进入科技人才服务业的细分领域，满足科技人才的服务需求。在提供服务内容方面，政府往往通过建立不同的信息平台和完善基础设施建设，创造科技人才服务行业发展所需的外部条件，使其健康发展。

　　（2）用人单位是科技人才服务链条中的关键环节。用人单位是科技人才进行科技创新的重要平台，与科技人才有着直接密切的联系，并熟悉他们的科研背景和发展现状，通过提供软硬件帮助科技人才开展科研。同时，用人单位承担着相关政策的落地、监督、信息的上传下达等职责，对落实具体的科技人才优惠政策、传达科技人才需求、增强科技人才归属感等方面起着至关重要的作用。

　　（3）科技人才服务机构是科技人才服务的重要服务主体。这些机构为科技成果供求双方和国家有关部门提供技术创新和技术应用所需的知识、技术、经验、资金和信息等支持，推动科技人才、企业等创新主体的研究开发活动，促进已有的技术成果转移、转化，为技术供求双方提供交易、联系平台，协助政府相关部门做好科技创新管理的有关工作，使国家、地区科技创新体系内的创新资源得到优化配置，发挥服务体系专业化、网络化和社会化的作用。它对科技人才的服务既包括一般的人力资源服务，也包括与科技人才创新创业活动相关的科技政策、资源等方面的服务。

　　按照在社会经济中发挥的作用，科技人才服务机构大致分为五类：①科技产业的行业组织，如软件行业协会、民营企业家协会、科技咨询业协会等；②专业的人力资源服务机构，他们为企业提供招（猎）聘、人事外包、管理咨询等服务；③为科研机构和企业提供专业化、社会化、促进技术创新和科技成果产业化的服务机构，主要有工程技术研究中心、生产力促进中心、企业孵化器、科技咨询机构等；④促进各类科技要素资源的整合，实现生产要素优化配置的服务机构，如技术产权交易市场、风险投资公司；⑤知识产权评估机构、律师事务所、会计师事务所、公证和仲裁机构等专业领域第三方服务机构。

　　（二）科技人才政策服务的需求

　　科技人才根据事业发展平台的差异，分为科技创新人才和科技创业人才，不同类型人才的政策服务需求不相同。根据调研显示，创新人才一般集中在高校、科研院所，依托用人单位资源优势开展科研，希望能够获取及时有效的信息，多进行同行业或交叉领域的合作交流；有科技成果市场化需求的科技人才希望找到合适畅通的产业化渠道。对于创业人才来说，创业初期是最艰难的阶段，更需要政府的政策扶持和天使资金的资助。在“双创”的大环境下，也有很多创新人才表现出很强的创业意愿，但由于缺乏经验，又较难找到有针对性的创业辅导，导致他们迟迟没有迈出创业的脚步。在项目申报、成果转化、组建团队等方面，创新人才都要通过所在单位的推荐与审核，虽然政府出台了相关政策的指导意见，但具体的实施细则仍然需要用人单位的配合与支持。

　　（三）科技人才政策服务的供给

　　近年来上海市科委、上海市人保局等市级政府部门一直对科技人才队伍的开发与建设工作给予高度重视。一是从加速人才队伍不断壮大的角度出发，在国家各项规划和政策的支持下，实施多层次多方面的人才计划；二是从提高人才队伍能力素质的角度出发，积极推动专业技术人员、管理人才培训等各项工作，出台了一系列专项人才政策。为了推进政策落地，政府完善和细化配套措施，通过促进各级主管部门做好政策的宣传、管理和监督外，同时还发挥高校、科研院所等重点用人单位的资源优势对接科技人才需求，通过科技园区、社会化服务机构实现对科技企业的服务供给。

　　当前，由政府下属的事业单位或国有机构、用人单位、科技服务机构组成的政策服务体系正在逐步形成，在政策宣传、咨询、辅导、受理等方面的服务环境不断改善。在政策宣传方面，政府及下属单位和机构通常通过官方网站及时将相关政策信息发布，并依托相关职能部门、园区等服务主体根据受众群体特点组织不同形式的政策宣讲解读活动。近年来，市、区纷纷设立“一门式”服务窗口，包括物理空间上设立行政大厅和网上办事窗口，通过整合相关部门资源，承担政策咨询、辅导、受理等多功能服务。如上海市科技创业中心的科技创新政策“一门式”服务窗口由市人保局、财政局、知识产权局、商委、科委、工商等政府职能部门的负责人员提供咨询服务，并受理相关申请；市科委办事大厅集中了各类科技计划项目申报管理、行政审批事项受理、政府信息公开等一系列服务功能，还有张江示范区各分园的人才服务平台的“一门式”服务窗口、浦东市民中心、徐汇行政事务服务中心等；除了线下服务，政策受众对象还可以通过政府网站、官方微信公众号、微博等平台进行在线咨询，例如上海科技网海德先生。针对高层次人才，市委组织部依托市人保局、市科委设立的“千人计划”生活、科技事业服务窗口为海外高层次人才提供政策的咨询和辅导服务。高层次科技人才集中的各区也普遍成立了专门的服务机构，如杨浦区海外高层次人才创新创业服务中心、闵行高端人才服务中心、上海国际汽车城海外高层次人才创新创业服务中心等，旨在掌握科技人才的需求动态，形成立体联动的科技人才服务网络。

　　高校、科研院所等重点用人单位的科研、人事部门也为科技人才提供了重要的信息上传下达、政策申报审核推荐、项目资金管理监督等功能，成为政府、政策与科技人才的沟通与服务桥梁。社会化科技服务机构一般依循市场规则为有需求的科技人才和企业提供咨询、辅导服务。 上海科技人才发展研究报告（2017）