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　　三、科技人才政策服务体系建设存在的主要问题

　　1．缺乏规范化的服务机制

　　政府各条线出台的科技人才政策的关联度、协调性对促进科技创新、集聚科技人才都十分重要，当前整合政府和市场资源共同为科技人才服务已经形成初步共识。但在具体操作中，现有的政策服务体系中物理组合较多、内部融合较少，提供服务资源的各方面机构，其内部缺乏有效的机制将服务融合在一起，未能将各方机构日常工作与服务工作进行有机结合，从而造成了“铁路工人各管一段”的局面。这样不仅政策服务效率低，而且不利于解决科技人才对科技政策的系统性诉求。

　　2．缺乏精细化的服务形式

　　对科技人才的政策服务不同于单纯的人事服务或其他服务方式，最主要的特点就是无固定化的模式和内容。科技人才所属不同的单位性质、不同的专业领域、不同的发展阶段，对科技及人才政策的需求不同，创新人才和创业人才的需求也各不相同。但目前的科技政策服务更多属于“供给性”服务模式，往往无法做到针对不同人才多样化需求的“组合性”服务。

　　3．缺乏专业化的服务举措

　　现有科技人才政策服务更多的是将有关的政府机构、科技政策资源，集聚到某个机构之中，然后考虑到运营成本或者职能定位等因素，往往只限于信息推送、资料收集、材料递交等事务性工作，对科技人才，特别是高层次科技人才而言只是“锦上添花”，这意味着上述服务具有很强的“可替代”性，不能切入高层次人才更精细的需求。

　　4．缺乏体系化的服务机构

　　科技人才在创新创业过程中，一方面离不开政府的科技政策和资助，如科研项目资助、税收优惠等政策，另一方面离不开市场化的服务。目前的市场化服务资源数量虽多但服务水平参差不齐，专业领域过于细分，没有形成体系化的服务资源整合，因此很难为科技人才提供优化配置的、更加灵活有效的服务。

　　5．缺乏专业化的服务队伍支撑

　　科技人才政策服务不单单是推送信息、接收材料那么简单，而必须是能够解决如何用好政策、用活政策，从而为科技人才的事业发展和生活带来帮助，为单位的发展带来促进，为上海的科技创新和创业带来推动。要做好这样的服务，就必须有一支懂政策、懂科技发展规律、懂市场化操作、懂企业管理等的复合型服务队伍。

　　当前的科技服务人才队伍呈现以下几个特点：

　　（1）专职人才的数量和能力明显不足。用人单位（如科研院所和高校）的科技服务人员普遍都是兼职且事务性工作繁忙，其管理监督的作用远大于服务促进的作用。社会化科技服务机构由于规模、运营成本等方面的考虑，一般人数不多，人才综合能力不足；即使想引进高水平的复合型人才，往往因高成本和较长的回报周期而放弃；部分服务机构愿意出高薪聘请专业科技服务人才，但市场缺乏高水平人才的供给。

　　（2）对科技服务人才的社会评价偏低。在高校院所或国有企业中，从事科技服务的人员往往被认为是辅助性人才，承担的事务性工作多，收入不高，获得单位或社会认可的机会少。因此，高水平的复合型人才即使想做科技服务，但也往往出于职业发展的便利性考虑而放弃。但从调研情况看，民营企业情况相对较好。

　　（3）缺乏市场化的科技服务人才队伍建设引导机制。政府对此项工作重视度不足，既没有政策支持（如职称评定等），也缺乏对科技服务人员工作的扶持或奖励；科技服务产生的价值难以通过绩效给予肯定。

　　科技人才政策服务队伍作为科技服务人才的一部分，同样也呈现这三个特点，且表现更为突出。科技人才政策服务的能级对比社会实际需求，不论在数量上还是在质量上都存在严重不足的情况。 上海科技人才发展研究报告（2017）