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　　三、解决上海科技人才问题的对策及建议（一）用特殊的政策解决高端人才住房问题

　　安居才能乐业。宜居宜业是人才的共同渴望。为留住人才，就要让青年人才住得有尊严，只有满足了心理学家马斯诺阐述的人类生存、安全的需求，才能谈得上更高层次的追求。解决住房、商务成本高的问题，目前就是要在巩固各区县已有的人才住房补贴、人才公寓建设的前提下，再推进如下工作：①政府组织鼓励公司建设人才公寓、高端人才租住房屋经营、管理、补贴的稳健体系；②成立非营利性的机构，把科技园区附近的租赁房源收纳其中，统一经营管理、稳定租金、稳定市场、稳定人心；③为发挥好高端人才的作用，有条件的企业可以转移部分公司业务到低成本的内陆地区或者海外，既降低了费用，又做了合作交流，还满足了这些人才的生活需求等；④未来要按照产城融合的模式做规划。

　　案例3：嘉定、张江人才公寓的供需问题

　　为实现筑巢引凤的目的，近年来不少区县都将人才公寓作为吸引人才、留住人才的重要手段，有的区县设法建设人才公寓，解决了部分高层次人才的过渡性住房问题。如：由中国科学院上海分院牵头，六所联建的嘉定科嘉人才公寓，实现了管理模式的创新。该人才公寓项目总投资4亿元，建9栋人才公寓，安居住房1 080套，以及配套用房和地下车库，总建筑面积为92 431平方米。2016年6月17日交付使用。科嘉人才公寓满足了中科院上海微系统与信息技术研究所、上海硅酸盐研究所、上海应用物理研究所、上海光学精密机械研究所、上海技术物理研究等6家科研单位1 000余名青年人才的过渡性居住，有力地推动了中科院上海分院系统研究所的人才引进工作。但是，中国电子科技集团的51所、32所没有享受到此次机会，且他们也不知如何用自己的工业用地建人才公寓，怎样建人才公寓等问题。

　　张江作为科创中心建设的六大核心承载区之一，已建了25万平方米，4 000套人才公寓，采取每2～3年轮一次的管理模式（若2年一轮只有2 000套）。如：张江集电港人才公寓用地约4.5万平方米，共分10栋单体建筑，建筑面积约11万平方米；张江科技公寓位于张江高科技园区的中心区域郭守敬路，建筑总面积13 414.5平方米，其中新建三幢七层电梯公寓面积10 787.95平方米，原有低层建筑物2 626.08平方米，新建公寓套数合计224套，分为A、B、C三种类型，是张江集团目前在建的高规格的配套服务出租公寓；浦东唐城人才公寓总面积31 028.29平方米。但是，相对于张江的25平方公里的面积和就业的30多万年轻人口来讲，人才公寓依然满足不了需求。

　　分析以上典型案例我们发现如下问题：①供不应求的问题。张江依然有数千人排队等候人才公寓；②政策落实、协调的问题。“人才新政30条”中的有关建设人才公寓，其建筑面积占项目的比例由7%提高到不超过15%的规定，其落实需要土地管理、城市规划、工商、消防等多家相关部门政策的协调统一；③入住人才公寓的门槛、条件问题。“夹心层”盼门槛更低，配套设施更全一点的适合“小白领的公寓”；④出行便捷问题。承租人才公寓的大多是收入一般的“小白领”，出行主要靠公共交通，人才公寓的建设“离地铁远近”是需要重视的问题，不少人才公寓的缺陷是距离地铁太远。如浦东亮秀路128弄的荣和家园里有普陀区的人才公寓，离最近的地铁站大约4千米；位于胜利路836弄的张江人才公寓，最近的地铁站在8千米之外。

　　（二）完善企、事业薪酬体制、用人机制

　　很多单位反映，有时花重金引进的人才，出现水土不服现象，不好用，或留不住。国企改进、完善已有的股权激励机制，便于发挥人才积极性，引导科研人员不要为了立项而立项，而要让项目有应用价值，从而能增加个人收入，把科研人员的立项与企业的技术提升结合起来。科技型中小企业税收结构要给予调整、减税，以利于它们灵活地引才、用人，提升中小型科技企业参与科创中心建设的能力，提高其积极性。体制内的事业单位，绩效工资总额控制约束了用人自主权。因为绩效工资总额施行控制，引进了新人，但是分配的总盘子不能变，只能减少其他员工的绩效待遇，增加了领导工作的难度。建议在建立绩效工资逐年递增的基础上，采取“一所一策”“一户一法”的绩效分配管理办法。由于编办核定的事业编制难以改变，上海对落户政策又不断收紧，一般人才的引进只能通过劳务派遣的形式，但是如果不能缴纳社保，劳务派遣人员也无法落户，这对人才引进是非常大的限制。

　　（三）做好人才政策的实施、评估和反馈

　　政策要做到实时出台，强力推进实施才有效。人才政策制定前要听取更多的用人单位、高校、研究所、企事业单位等的意见，要接地气，要通过体制、机制创新，协调相关各部门权限，落实人才新政。2015年出台的人才新政“20条”、2016年出台的人才新政“30条”，内容看上去都很好，但实施效果不佳，落实情况很不理想，因为政策缺乏配套性和一致性，各委办局的政策口径不一，有的确实不好操作，如鼓励科研人员离岗创业，兼职兼薪等。应该尽快下放人才使用的权利清单：①明确文中的“条件”是什么；②简化自主招聘、选人、引才流程。

　　（四）既要高大上也要接地气地制订好人才培养规划

　　第一，要培养工匠人才，弘扬大国工匠精神，提升制造业水平。人才不仅要注重引进还要注重培养，如教委与总工会牵头做的“百万在岗人员提升计划”，即在“十三五”期间培养、培训100万在岗人员，以弥补工匠人才的短缺问题。这需要政府关心、学校行动、企业积极配合等几方面共同努力才能见成效。第二，要为即将到来的机器人时代培养前瞻性的储备人才。机器人在5～10年以后可能会进入家庭，进入工厂，成为主要的替代劳动力，所以需要从现在开始为即将到来的机器人时代培养人才。培养机器人维修、机器人管理、机器人上门服务的各种专业人才，与工厂、研究所等一起培训人才，形成研究所、工厂、学校三者结合在一起的人才培育体系。研究所负责开发机器人高技术，工厂负责造机器人，学校负责培养维修、维护、管理机器人的人才，形成研发、生产、使用和维修一体化的完善体系。第三，要培养青少年崇尚科学、敬仰科学家、尊重科技人员的精神；倡导年轻人的爱岗敬业情怀。企业要有培养与企业一起成长的文化理念、员工精神，有站在最前沿的一批人才，这样企业才能盈利，才能长久地发展下去。

　　（五）注重专业化、高端化科技服务人才队伍建设

　　专业化的知识产权转移转化人才可以大大增强成果转化的速度和成果的市场价值，提升创新者的创新底气。加大科技服务人才的培养和激励，造就一批有国际视野的专业化、高端化、懂法律的科技服务人才，也是科创中心人才建设中的重要环节。

　　案例4：专业化的科技服务人才助力提升成果转化价值

　　同济大学附属东方医院的一支专家团队，在研制治疗心衰患者的医疗器械时，取得重大的技术突破，当满怀憧憬与企业洽谈成果转化时，却得到令人失望的报价：1 000万元。上海知识产权管理和成果转化服务机构盛知华接手这一项目后，谈判结果震撼了发明人：企业愿出5.4亿元许可费，这还不包括后期销售提成，并承担全额研发经费。这个案例充分证明，专业的服务激发知识产权的最大价值。“许多发明人不懂专利，不会叫卖，估摸不出知识产权的真正价值，黄金就被淹没在黄沙中。”营造良好的知识产权环境，需要涌现更多专业成熟的科技中介服务机构和专业化的人才。专业化的科技服务能让创新创业的技术人员腾出更多的时间专注于他们的研发，在科技成果转化上更多地获益。

　　总之，要解决科技人才短缺的问题，除了尽快推动已经出台的人才政策实施细则落地落实之外，还需要各方力量协调一致为科技人才解决后顾之忧。通过引进与培养相结合、专业技能与文化理念共推进等模式，来解决科技人才短缺的问题，而且要注重梯度建设、从孩子抓起、从感召青年人做起，真正做到习近平总书记所倡导的“识才、爱才、敬才、用才”，使他们能怀揣梦想快乐地来，沉下心来安心地做。只有这样，才能让各路人才在科创中心建设的道路上腾飞起来，发挥各自的能量。 上海科技人才发展研究报告（2017）