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　　一、加大人才创新创业支持力度

　　（一）人才创新创业支持政策密集出台

　　党的十八大报告提出，要“实施创新驱动发展战略”。党的十八大以来，习近平总书记多次在讲话中强调实施创新驱动发展战略的重要性，并明确指出“创新驱动实质上是人才驱动”。2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，要通过“打造大众创业、万众创新”等措施推动中国经济提质增效升级。为了落实国家发展战略，国务院于2015年6月发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），强调要“充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义”，并提出了“创新体制机制”、“优化财税政策”、“激发创造活力，发展创新型创业”等政策措施。紧接着，国务院又于2015年9月出台了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号），对创新创业需要的技术、区域等平台建设提出了具体要求。为了推动各类人才创新创业环境优化，国务院还下发了一系列政策，例如：2015年12月，国务院发布《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）；2016年1月，国务院办公厅发布《关于优化学术环境的指导意见》（国办发〔2015〕94号）等。

　　在“十三五”时期经济新常态持续深化发展的大背景下，创新创业仍是我国经济社会发展的重要推动力。创新驱动实质是人才驱动，为此，我国人才政策通过建设众创空间等创新创业服务平台措施，全方位提升服务人才创新创业的能力和水平。为了更好地推进“大众创新、万众创业”，2015年1月，李克强总理召开国务院常务会议，研究制定发展众创空间服务创新创业的政策。3月11日，国务院办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号），提出了加快构建众创空间等具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台的任务。在中央的大力推动下，各地建设众创空间等创新创业服务平台的热情空前高涨，涌现出很多成功典型，如北京中关村创业大街、浙江杭州梦想小镇等。2015年11月，科技部火炬中心根据《科技部关于印发〈发展众创空间工作指引〉的通知》（国科发火〔2015〕297号）部署，发布了将首批136家众创空间纳入国家级科技企业孵化器的管理服务体系的通知；2016年3月，科技部火炬中心又发布了第二批362家服务专业、成绩突出的众创空间名单。“十三五”时期，各地将以创新创业服务平台载体建设为抓手，吸引集聚各类创新创业人才，抓好抓实人才创新创业服务。

　　随着“大众创业、万众创新”工作的深入开展，在涉及人才创新创业以及工作生活的基础性问题上，应出台具有普遍性的支持政策。在创新创业人才政策扶持对象的门槛设定上，只要是符合创新创业工作要求的，都可以享受到统一的政策支持，体现政策的公平性和普惠性。近年来，我国人才政策重点关注高层次人才创新创业问题，相关鼓励政策的惠及对象也多是各领域的高层次人才。在我国提出实施创新驱动发展战略和鼓励“大众创新、万众创业”的新形势下，把享受创新创业政策利好的对象范围逐渐扩大，做好不同群体之间创新创业优惠和支持政策的有效衔接，完善政策导向的公平机制，是推进“双创”工作深入开展的重要措施，也是新时期人才创新创业政策的发展趋势。例如，人力资源和社会保障部在制定留学人员回国服务政策时，就注重加大留学人员回国创新创业服务政策的普惠性，使更多的留学人员能够切实享受到创新创业政策的支持，更好地发挥留学人员群体创新创业的积极作用。

　　（二）地方创新创业支持力度不断加大

　　为响应国家号召和落实中央政策，各地纷纷出台吸引集聚创新创业人才的政策，加大对各类人才创新创业的扶持激励力度。例如，2015年1月，杭州出台了《杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》（简称“人才新政27条”），并开始建设梦想小镇等众创空间。为吸引高层次人才创新创业，“人才新政27条”不仅在信贷、税收等方面给予人才极大的便利和优惠，而且资助资金额度也相当大，其中对顶尖人才和团队重大项目的资助额度最高可达1亿元。

　　又如，2015年3月，北京制定实施了《“创业中国”中关村引领工程（2015—2020年）》，提出了中关村到2020年的创业发展目标。该政策还提出要实施“高校院所育苗工程”“领军企业摇篮工程”“创客组织筑梦工程”“创业人才集聚工程”“创业金融升级工程”“创业服务提升工程”和“创业文化示范工程”七大工程，着力将创新创业活动落到实处。

　　再如，2016年3月，广州出台了《羊城创新创业领军人才支持计划实施办法》，将创新创业人才分为创业领军团队、创新领军团队、创新领军人才、创新创业服务领军人才4个专项，给予力度很大的激励支持。其中创业领军团队可获得的支持包括：①人才经费资助，300万元，主要用于团队成员的工薪补助、安家补贴和生活补贴；②项目经费资助，可采用股权资助（跟投）+无偿资助方式，不超过3 000万元，或股权资助（直投）+无偿资助方式，不超过1 500万元，或无偿资助方式，不超过500万元；③工作支持，包括工作场所房租补贴、贷款贴息、融资、首购首用风险补偿等。

　　此外，各地纷纷通过多种方式鼓励各类人才创新创业。2016年2月，四川省自贡市贡井区发布了《关于改革完善体制机制大力促进大学生创新创业的实施意见》，为大学生创业提供前所未有的优惠条件；2016年3月，广东省中山市“中山人才节”专门举办了“人才创新创业生态”高峰论坛等10项招才引智活动，重点吸引具有深度意向在中山创新创业、与中山市产业发展需求高度契合的各类人才，充分体现人才智慧共聚、创新创业并举、人才产业融合等特色；2016年8月，徐州市启动“高层次创新创业人才引进资助计划”申报工作，资助对象为自主创业类人才、企业创新人才（含金融创新人才）、事业单位创新人才、高技能创新类4种类型。 上海科技人才发展研究报告（2017）