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　　※简政强区事权改革

　　2009年，广州市第四轮行政审批制度改革向区（县级市）政府下放行政审批事项129项、扩大其他管理权限65项。2010年，广州市着眼加快转型升级、提升科学发展实力、建设幸福广州的目标，再次启动简政强区事权改革。2011年3月30日，印发《中共广州市委、广州市人民政府关于简政强区（县级市）事权改革的决定》。4月10日，市委、市政府批准印发《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于简政强区（县级市）事权改革的实施意见》《关于推进简政强区（县级市）事权改革的工作方案》。6月1日，广州市委、市政府召开全市简政强区（县级市）事权改革动员大会，正式全面启动简政强区事权改革工作。简政强区事权改革主要内容：

　　一、理顺事权关系

　　重点围绕产业发展、规划建设、国土房管、项目投资、城市管理、市场监管、民生事业等领域，向区（县级市）下放管理权限。凡是法律、法规赋予区（县级市）一级政府行使的事权，都由区（县级市）政府行使；市、区（县级市）两级政府都可以行使的事权，原则上由区（县级市）政府行使；行政管理主体在市，由区（县级市）行使更有利于提高效能的，委托区（县级市）政府负责实施。

　　——按照重心下移、权责一致的要求，扩大区（县级市）政府城市管理权。

　　市城乡建设部门下放建设项目管理权限，完善对区（县级市）建设主管部门的指导和监督；市国土房管部门在土地管理、住房保障、房屋管理等方面，明确与区（县级市）的事权划分，下放相关审批和管理权限；市规划部门完善市、区（县级市）垂直管理体制，下放建设项目的规划许可等管理事权；市交通部门落实广州市道路交通建设管理职责分工方案，下放相关审批管理权限；市水务部门在污水治理和河涌综合整治基础上，下放有关事权；市城市管理、林业园林等部门将市政设施维护等工作下放区（县级市）承担。

　　——按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的要求，扩大和落实区（县级市）政府投资审批和经济管理权。

　　市发展改革部门抓好全市国民经济宏观管理和综合协调，推进各项改革，缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，落实区（县级市）政府投资管理权限；市外经贸部门深化外商投资管理体制改革，下放外商投资审批等管理权限；市工商、质监等部门完善垂直管理体制，明确部门与区（县级市）政府权责关系，建立健全协调配合机制和工作衔接机制，完善地方监督考评机制。

　　——按照提高行政效率、方便群众办事的要求，加大向区（县级市）政府下放社会管理事权的力度。

　　越秀、海珠、荔湾、天河、白云和黄埔等6个老城区，重点承接城市建设、管理等方面的事权，优化创业及居住环境，提高城市管理和服务水平；花都区和番禺区保留行使现有的行政管理权限，进一步简政扩权；南沙区、萝岗区创新与广州南沙开发区、广州开发区优势互补、协调发展的行政管理模式和运行机制；从化市、增城市行使法律、法规及上级党委、政府赋予的经济社会管理事权。

　　二、优化垂直（双重）管理部门管理机制

　　优化条块之间关系，区（县级市）工商、质监部门和区规划部门党群工作实行属地管理，其领导班子任免分别征求所在区（县级市）党委、政府的意见；城市管理综合执法机构调整为市、区（县级市）分级管理；完善公安、国土房管部门双重管理机制。

　　推行区（县级市）人大、政府对辖区内垂直管理部门领导班子行政、执法工作的评议考核制度，评议考核意见作为领导干部提拔任用的重要依据。建立健全垂直（双重）管理部门与所在区（县级市）协调配合和工作衔接机制。各垂直（双重）管理部门要在区（县级市）的中心工作或重大临时性任务中，接受区（县级市）的统一领导。

　　三、改进行政管理和服务方式

　　加快市、区（县级市）、街（镇）三级政务服务体系建设。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项，减少行政审批管理层级，优化整合行政审批流程，推行限时办结承诺制度。建立健全部门间协调配合和磋商机制，扩大集中办理并联审批事项，完善“一站式”审批并向基层延伸，建立完善行政审批监督制约机制。改进行政执法体制和运行机制的方式方法，合理配置行政执法资源，解决执法力量分散、执法效率不高的问题。加快电子政务建设，推进政府业务网上办理。推进全市政务信息资源共享和业务协同，统筹规划全市行政审批信息网络平台，推进跨部门、跨层级统一互联的行政审批、服务平台建设，积极推行网上政务信息公开。

　　四、完善财政保障机制

　　按照“财随事转”原则，市财政部门根据下放的事权相应划转经费。进一步完善财政转移支付制度，按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，科学配置、合理安排一般性转移支付和专项转移支付；并从监管制度、绩效评价等方面着手，提高转移支付资金的使用效益。根据省对市财政体制的调整，完善市与区（县级市）财政分配体制，不断增强基层政府保障基本公共服务的能力。

　　五、创新用人制度

　　为解决事权下放后区（县级市）职能部门人员不足的问题，探索建立机关雇员管理和政府购买服务制度。一是规范机关雇员使用管理。在严格控制行政编制总额的前提下，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”原则，研究制订合理的机关雇员使用额度和指标标准，以中央、省核定行政编制使用指标，测算各级机关行政编制理论值，按比例核定机关雇员控制数，进一步规范机关雇员数额的使用管理。二是建立机关雇员监管约束机制。严格遵循“岗位急需、精简效能、动态管理”原则，研究出台机关雇员管理办法，积极探索引进竞争激励机制，建立体现公平原则的薪酬制度，规范机关雇员岗位分类、招聘录用、劳务管理等使用管理制度，比较好地形成组织、机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门对机关雇员的监管制约联动机制。三是加强机关雇员经费服务保障。统筹制订机关雇员使用额度和指标标准、机关雇员管理办法以及政府购买服务管理办法，逐步构建机关雇员使用、管理、经费保障“三位一体”的管理架构，确定机关雇员薪酬待遇标准，明确机关雇员使用管理经费来源，专项安排机关雇员经费保障，正规机关雇员经费核拨及使用的监督管理，切实为事权改革有序推进提供强有力的财政经费保障。四是努力规范政府购买公共服务行为、提高政府公共服务质量和效益。由市财政部门研究提出事权改革政府购买服务管理办法，进一步规范政府购买服务的对象范围、工作程序、资金来源、资金监管和绩效评价制度，以建立公共服务均等化保障体制、建立健全公共服务体系为目标，积极探索公共服务多元化供给模式，提高政府公共服务供给效率和质量。

　　此次简政强区事权改革涉及下放事权64项，其中城市管理40项、经济管理12项、社会管理12项。为贯彻落实简政强区事权改革，市编办协调市纪检、财政、法制等部门组成检查组，督促检查市直部门和区、县级市事权改革推进和完成情况。截至2012年8月，市直有关部门和12个区、县级市，已经按照市委、市政府“能放则放”的要求，事权下放和签订协议达到“两个100%”。

　　（撰稿：黄文俊；编辑：陈文敏） “十二五”广州大事纪实