转变中心城区污水处理服务供给模式
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※转变中心城区污水处理服务供给模式
自2008年以来,广州加大治水工程建设力度,中心城区新建、扩建一批污水处理设施,至2014年,中心城区共有污水处理厂9家、配套污水泵站48座、污水管道1495千米,生活污水处理能力由187万吨/日提高至298万吨/日。由于厂区、泵站和管网的建设投入、污水处理量的增加以及电费、原材料、人工等成本不断上升,污水处理成本大幅度增加,污水处理企业成本与收入倒挂问题日益严重。
2014年,财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部联合颁布《污水处理费征收使用管理办法》,要求污水处理费纳入地方政府性基金预算管理,通过政府购买服务方式向处理单位支付服务费。根据办法精神,广州市政府将污水处理服务纳入政府购买服务的目录。广州市水务局制订《污水处理服务协议》,2014年7月送市政府审议。之后,市水务局会同市财政局对污水处理服务成本进行核算。2015年2月10日,市政府常务会议审议《市财政局关于2013年政府购买污水处理服务单位成本的请示》,决定“按照计价方案计算政府购买污水处理服务成本,市财政局会同市水务局做好有关工作”。市水务局会同市财政局据此对《污水处理服务协议》再次修改完善,2015年3月报市政府并获得批复同意,《广州市中心城区污水处理服务协议》最终确定。根据《协议》,广州市水务投资集团在市水务局监管下提供污水及初雨处理服务,政府根据处理量和处理水质情况,以全成本购买污水处理服务。2014年至2016年作为第一个服务周期,服务单价根据市财政部门委托的第三方机构审核的2013年污水及初雨处理成本核定,以后每三年核定一次。协议期限为15年,自2014年1月1日至2028年1月1日。
2015年4月9日,经市政府授权,市水务局与市水务投资集团正式签订《广州市中心城区污水处理服务协议》,标志着广州市中心城区污水处理公共服务供给模式发生重大转变。政府以全成本的方式购买污水处理服务,有效解决污水处理企业在处理水质、管网养护、污水厂和污水泵站设备设施维护、污泥处理处置方面成本倒挂的问题,保障了污水设施的稳定运行,有效化解了政府债务。同时,通过发挥市场机制作用,激发污水处理行业活力,吸引更多社会力量参与污水处理,为广州水环境的改善和污水治理事业的市场化提供新的契机。
(撰稿:张毅;编辑:刘德敏) “十二五”广州大事纪实