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　　※法治建设新举措领跑全国

　　2015年，广州市贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，先后制定《关于加强法治政府建设的若干意见》《广州市建设市场化法治化国际化营商环境三年行动方案（2015—2017年）》《广州市法治政府建设规划（2015—2020年）》，推进法治政府建设，提升依法治市水平，法治建设位居全国前列。2015年12月14日发布的《中国法治政府评估报告（2015）》显示，广州法治政府建设位列全国第二。其中，在行政决策和机构职能两个单项勇夺第一，在制度建设位列全国第二。

　　制订建设市场化法治化国际化营商环境行动方案。2015年2月9日，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在参加省十二届人大三次会议广州代表团讨论时指出，广州要加大改革力度，营造市场化法治化国际化的营商环境，增创广州经济发展新优势。2月17日，广州市委召开常委会议学习贯彻胡春华参加省十二届人大三次会议广州代表团讨论时的讲话精神，要求全市各级各部门着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、良好的创新环境，打造市场化法治化国际化营商环境高地，增强广州核心竞争力和国际影响力。市发展改革委牵头起草《广州市建设市场化法治化国际化营商环境三年行动方案（2015—2017年）》（简称《方案》）。6月9日，市政府常务会议审议原则通过《方案》。7月16日，广州市委常委会议通过《方案》，着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、良好的创新环境。市委强调，建设市场化法治化国际化营商环境，是进一步提升广州城市竞争力的重要举措，全市各级各部门要对标先进城市，坚持问题导向、目标导向，以促进投资贸易便利化和生活服务便利化为主线，组织实施行动方案，打造市场化法治化国际化营商环境高地，增创广州发展新优势。2015年，广州市深化重点领域改革，营商环境不断优化。加快行政审批制度改革，动态调整31项行政审批备案事项，全部取消非行政许可审批事项，完成政府部门权责清单公布。建成全市“一窗式”综合受理审批系统，有97.9%的市级行政审批事项和99.6%的社会服务事项可网上办理。推进商事登记制度改革。压减企业注册登记前置审批事项至12项，精简率达89%。全面实施“三证合一、一照一码”，登记审批时限由20个工作日缩短至3个工作日。全市新登记注册市场主体增长14.9%。此外，还通过深化财政和国资国企改革，推动价格和收费领域改革，加强农村产权制度改革，实施公务用车制度改革等，以改革激发活力和动力，城市软实力进一步提升。

　　建立基层立法联系点制度。2015年，广州市为贯彻落实中央、省委、市委决策部署和立法要求，完善立法机制，制定《广州市人大常委会基层立法联系点工作规定》，于6月1日起施行。同时广州市11个区人大常委会及其法制工作机构确定为广州市首批基层立法联系点。7月1日，市人大常委会召开全市基层立法联系点工作会议，就基层立法联系点工作进行动员、部署。及时启动开展基层立法联系点工作，在制定《广州市科学技术普及条例》《广州市历史文化名城保护条例》、编制2016年度立法计划等工作的过程中，通过相关区基层立法联系点组织召开基层现场征求意见座谈会、开展实地调研，并据此对相关法规作重要修改，成效显著。

　　制定法治政府建设规划。2015年7月27日，广州市政府第14届173次常务会议审议通过《关于加强法治政府建设的若干意见》。《若干意见》共二十七条，主要内容分为六个方面：一是提高政务服务能力。明确权责清单制度、行政审批标准化、清理公共服务事项等措施，为转变政府职能和提升政务服务奠定基础。二是提高制度建设质量。规定完善政府规章起草机制、拓宽公众参与机制、规章配套制度建设、规章和文件动态监管机制等，涉及从起草、审查，到评估、修订、废止的立法全过程。三是健全行政决策机制。规定行政决策管理制度、公众咨询监督委员会制度、实施效果追踪评估制度等，完善行政决策制度。四是严格规范行政执法。规定执法全过程记录制度、统一执法文书、执法公示、通报、分析报告制度、行政执法和刑事司法衔接。五是强化政府信息公开。提出健全政府信息的主动公开机制、畅通依申请公开渠道、构建信息互联、互通和共享机制等。六是完善依法行政监督与保障措施。在重申依法行政考核、依法行政责任机制的基础上，规定依法行政能力考查、政府法律顾问、行政复议规范化以及行政机关负责人出庭应诉等内容。

　　2015年11月2日，广州市政府14届187次常务会议审议通过《广州市法治政府建设规划（2015—2020年）》（简称《规划》）。《规划》分为四大部分，39个小项。第一部分是对全市十年以来推进依法行政工作的总结；第二部分明确指导思想和总体目标；第三部分是《规划》的主体部分，从依法全面履行政府职能、提高制度建设质量等八个方面作具体任务部署；第四部分是保障措施。《规划》的主要亮点：一是提出法治政府建设的总体目标和八个方面的具体目标，明确工作重点。二是强调要理顺各级政府事权。形成权责一致、分工合理、运行顺畅、保障有力的行政管理体制。三是明确要严格按照《立法法》的要求，健全科学、民主立法程序，重要立法事项引入独立第三方进行评估。四是对一般行政决策和重大行政决策实行分类管理，确保行政决策全过程纳入法制化轨道。健全行政决策合法性审查机制，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。五是全面规范执法行为。推进执法重心向基层下移，完善行政执法程序规定，建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，建立行政执法效果民意评价制度。

　　首创涉外案件专家陪审员制度。“十二五”期间，广州市法院涉外商事案件每年收案量都接近千件，收案量逐年稳步递增。由于审判的涉外案件涉及行业知识和专业知识，往往具有疑难性、专业性特点，法官无法通晓所有专业，在审理过程中出现“门外汉、说外行话”问题。2015年，广州市中级法院为应对涉外商事领域出现的新情况，专门设立首个专家库涉外专业委员会，同时建立涉外专家陪审员制度。专家库的专家来自政府机关、科研机构等法院外部机构，凭借其在各自领域丰富的专业知识，为法院查明事实和正确适用法律提供专业支持，减少对司法鉴定或专家证人的需求，降低诉讼成本。1月7日，市中院开审一件涉外民间借贷纠纷案件，中国人民银行广州分行外汇综合处有关专家以专家陪审员的身份参审。庭审结束后，市中院向6位专家颁发专家咨询委员会涉外专业委员会委员聘书，在涉外案件审判中正式建立和专家陪审和专家委员咨询制度，此举在中国法院系统属于首创。

　　出台司法社会工作项目体系建设实施方案。2015年1月19日，广州市政府14届150次常务会议审议通过《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》，该方案明确司法社会工作项目体系建设工作目标、基本原则、工作内容、工作保障等，提出以政府购买服务项目的方式，培育专业的司法社会工作组织，建立专门的司法社会工作者队伍，承接对社区服刑人员和刑满释放人员的教育矫正、社会适应性帮扶等司法矫治服务工作，完善特殊人群管理服务，促进平安广州建设。

　　中国广州花都（皮革皮具）知识产权快速维权中心设立。2015年9月18日，中国广州花都（皮革皮具）知识产权快速维权中心在花都区狮岭镇设立，是全国首家皮革皮具行业快速维权中心，也是全国第8个知识产权快速维权中心。该中心是一个集专利申请、维权援助、调解执法、司法审判于一体的一站式综合服务平台。通过国家知识产权局快速授权通道，花都皮革皮具企业外观设计专利授权时间由原来的半年缩短至30个工作日，最快的只需1周，使企业新产品一上市即可启动维权程序。外观设计专利侵权纠纷案件的结案时间由原来的半年大幅缩短至1个月左右，降低了企业维权成本。该中心的设立有效缓解制约皮具产业创新发展的专利授权周期长、维护权益难和知识产权服务能力弱等问题，促进花都区皮革皮具产业转型升级。

　　（供稿：市发展和改革委员会市法制办市司法局市法院花都区地方志办；编辑：李玉平） “十二五”广州大事纪实