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　　※加快北部山区镇扶贫开发

　　2011年，广州市委、市政府把加快北部山区发展作为“十二五”开局之年的重点工作。市委九届十次全会明确把扶持北部贫困镇发展作为年度重点工作之一，指出要抓农村，特别是北部贫困地区的发展，要举全市之力帮助北部贫困地区加快脱贫奔康步伐。2月12日，广州市召开加快北部山区发展工作会议，研究部署加快北部山区发展工作，明确要具体做好“五个坚持”，即坚持规划先行，提升山区镇建设发展水平；坚持突出重点，完善北部山区镇基础设施和公共配套设施；坚持凸显特色，打造名镇名村；坚持完善机制，着力惠民利民；坚持强化责任，推动工作落实。3月2日，市委、市政府印发《关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》（简称《实施意见》），对新形势下广州加快北部山区镇发展作出全面部署，决定举全市之力，重点帮扶广州北部贫困镇、村的发展，确保“一年出成效，两年实现目标”，并制订一系列工作措施和配套政策。其中一项就是实施“一个区帮扶一个镇”，由花都、萝岗、海珠、黄埔、荔湾、番禺、天河、越秀8个区，分别对口帮扶梯面、鳌头、温泉、良口、吕田、派潭、正果、小楼8个北部贫困镇。全市组织党政机关、事业单位、国有企业和各有关区，对全市的贫困村、贫困户进行“规划到户、责任到人”的帮扶。市、区（县级市）两级财政按上年度财政一般预算收入的1%，共安排8.7亿元资金专项用于扶贫开发工作。

　　广州建立起广州市农村扶贫开发工作领导小组、扶贫办、派驻工作队、驻村干部4个层面的工作架构。市委、市政府专门成立由市委副书记、纪委书记苏志佳任组长，副市长陈国任常务副组长，各有关部门领导任成员的市农村扶贫开发工作领导小组，负责全市市内农村扶贫开发的组织领导工作。领导小组下设办公室，由市农业局（市委农办）负责人任主任，从市直有关部门抽调10名左右工作人员组成，具体负责综合统筹、指导协调、检查督促、考核验收等日常工作。成立广州市派驻从化、增城工作队，各单位选派干部进驻对口帮扶所在村镇，负责统筹协调指导扶贫开发工作。2011年3月4日，召开全市农村扶贫开发派驻干部动员培训大会，市派驻从化、增城工作队，各对口帮扶区派驻镇工作组和各对口帮扶责任单位驻村干部共计276人迅速到位，在8个山区镇和206条贫困村的扶贫一线立即展开工作。3月23日，广州市召开北部山区镇发展工作座谈会，邀请广州地区11家知名大型企业，对口帮扶加快广州北部山区建设发展。市四套班子领导亲自发动9家知名房地产企业参与8个山区镇的对口帮扶建设，以及2家汽车企业参与全市农村路灯建设。

　　2011年9月20日，广州市召开加快北部山区发展工作检查现场会暨“百企助百村”扶贫开发项目签约仪式总结大会。广州市以北部山区为重点，大力实施“一区带一镇”“名企帮一镇”“百企助百村”和机关事业单位、国有企业驻村结对帮扶援建模式，扎实推进对口帮扶和扶贫“双到”工作。统筹安排各类扶贫开发资金43.2亿元，帮扶建设一批市政公用设施、产业经济、社会事业和民生保障项目，如期完成全部贫困村集体收入达到十万元，贫困户家庭人均纯收入突破五千元的目标任务，至2012年底，8个山区镇纳入帮扶的2836户扶贫户全部脱贫，家庭人均纯收入达到10700元；8个山区镇财政总收入水平达到65505万元，比2010年增长了46.65%，比全市建制镇平均财政收入同期增幅高出18个百分点；超过96%的山区自然村实现通电、通电话、通有线电视、通路灯、通洁净水、通硬底化道路，改善了山区镇基础设施和生产生活条件；北部山区镇10所中小学校、9所幼儿园、10家卫生院、8家敬老院、5个文化广场以及100多个村民活动中心完成升级改造。此外，包括校校对接、院院对接的教育、医疗长效帮扶工作，解决贫困村集体经济长效“造血”的物业型统筹发展项目，均取得长足进展和突破。

　　2011年广州加快北部山区发展工作会议

　　2013年，市委、市政府启动实施市内新一轮（2013—2016年）农村扶贫开发工作，建立“市抓统筹、部门联动，区负总责、街（镇）抓落实、工作到村、帮扶到户”的管理体制。提出到2016年，实现被帮扶的有劳动能力的相对贫困户家庭人均纯收入达到1万元以上，被帮扶的相对贫困村集体经济收入达到30万元以上的目标任务。自工作开展以来，各级各部门和各帮扶单位紧密围绕精准扶贫、精准脱贫方略，深入实施“五个一批”工程：规划建设一批以扶贫厂房为代表的村集体脱贫项目；推动创建一批现代农业和乡村旅游业示范点；组织实施一批专项技能培训和定向就业项目；创新启动一批金融扶贫项目；盘活提升一批上一轮扶贫遗留闲置项目。

　　新一轮扶贫开发工作取得初步成效。截至2015年年底，全市纳入考核的3739户贫困户家庭人均纯收入已达到9707元，其中2990户贫困户提前达到人均1万元脱贫目标，脱贫率为80%；部分贫困村已提前超额完成脱贫任务，如派潭镇34个村中有16个集体经济收入达到30万元以上。

　　广州市经过持续两轮高强度、大投入开发式扶贫，采取“一区帮一镇、名企扶一镇、百企助百村”对口帮扶举措，构建“党委政府帮”与“社会各界帮”“外部帮”与“内部帮”相结合的大扶贫格局，有力促进了北部山区经济社会全面发展。着力发展村集体物业、“一村一品”生态产业，累计发展1527个经济项目，长效造血型项目640个，涵盖了农业、工业、商贸旅游等行业。其中以梯面镇商业楼、良口镇综合农贸市场、温泉镇物流配送中心、鳌头镇产业转移园等为代表的23个物业型项目，完成投资4.45亿元，每年可为8个山区镇163条村创造2042万元收益，平均每条村获益12万多元。在大力实施产业帮扶的同时，各帮扶单位大力开展教育帮扶、文化帮扶、科技帮扶、保障帮扶，资助贫困户子女入学和参加农村合作医疗、社会养老保险，开展就业技能培训、送医送药、科技下乡入户，推进供水、污水处理、道路交通、路灯照明等基础设施建设和农村危房改造，大力提升贫困村生产生活条件，把扶贫开发打造成为提升群众幸福感的惠民工程、民生工程。

　　（撰稿：陈嘉杰；编辑：刘德敏） “十二五”广州大事纪实