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　　“数字经济第一城”驱动下的杭州人才养成与政策支持数字经济是人类社会发展阶段产生的一种新经济形态，在全球经济增长中扮演着越来越重要的角色。当前以互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能为代表的数字技术发展迅猛，数字技术与传统产业的深度融合释放出巨大能量，日益成为引领全球经济发展的新动能。

　　我国数字经济正处于高速发展的黄金期，数字经济向各行各业加速渗透融合，规模不断扩张。据工信部信通院统计，2019年数字经济在我国GDP中的占比已经达到32.9%，吸纳了1.7亿就业人口。毕马威（KPMG）预测，到2030年，数字经济在我国GDP的占比将达到77%，这意味着超过153万亿元人民币的GDP贡献将来自数字经济。波士顿咨询公司也指出，2035年中国经济中将有4.15亿就业岗位来自数字经济。

　　近年来，杭州因数字经济而兴、因数字经济而荣，数字经济已然成为引领杭州经济高质量发展的重要引擎和抓手。2019年杭州数字经济核心产业实现3 795亿元的增加值，增长15.1%，高于GDP增速8.3个百分点。随着数字经济的蓬勃发展，杭州数字人才队伍也在持续壮大，培养具有创新技术和综合类专业基因的优秀数字人才也迫在眉睫。数字经济的发展需要什么样的人才，这些人才具有哪些技能和特征？本文立足当今数字经济飞速发展背景对杭州数字人才的养成与政策支持展开研究。

　　一、“数字经济第一城”的能级

　　“城市有个大脑袋，看病不用把钱带，小偷尽摸空口袋，机器干活人不在，停车不用把杆抬，限行还能把车开，咖啡送到船上来，一秒领证秀恩爱。”2019年，“新杭州八大怪”这段顺口溜里描述了杭州市民十分熟悉的生活场景，也成为杭州打造全国“数字经济第一城”的缩影。

　　（一）杭州数字经济的发展演进

　　杭州数字经济谋篇布局先人一步。早在2000年，杭州就提出了“构筑数字杭州，建设天堂硅谷”的宏伟蓝图。2014年，杭州在全国率先提出“大力发展信息经济、推动智慧应用”的“一号工程”，制定颁布全国首部《智慧经济促进条例》。

　　2016年G20杭州峰会，习近平主席与各国领导人商定通过了全球《G20数字经济发展与合作倡议》，首次将数字经济列为G20创新增长蓝图中的重要议题，杭州成为中国首个提出“数字经济”概念的城市，为全球经济复苏发展贡献了中国智慧，也为杭州经济社会持续健康发展注入了强劲动力。

　　2018年10月，杭州召开打造全国“数字经济第一城”动员大会，发布了《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》，对今后五年数字经济的发展进行了总体谋划和部署。

　　（二）杭州数字经济的发展成效

　　杭州是中国数字经济发展的一个生动缩影，近年来，杭州积极抢抓信息技术革命的时间窗口，努力营造数字经济发展的生态，大力推进数字经济与各领域之间的跨界融合，城市呈现出以经济数字化、社会数字化、政府数字化三大转型为特征的发展新趋势。

　　1.数字经济让杭州找到高质量发展的新路径

　　杭州做强电子商务、云计算大数据、物联网、人工智能等优势产业，大力发展集成电路等基础产业，推动数字技术与先进制造技术融合应用，不仅孕育扶持了阿里巴巴、海康威视、网易等享誉世界的数字化企业，还打造出了引领产业发展的特色小镇。数字经济已经成为杭州发展的新基因，也是杭州新旧动能转换的关键和城市转型发展的重要抓手。

　　表2-9 杭州数字经济核心产业增加值

　　2.数字社会让人民群众生活更美好

　　电子商务之城、移动支付之城、信用免押金之城……这些杭州市民可以感知体验的服务，正在推动杭州成为国内数字经济代表城市。城市数字化的关键词是场景，杭州大力推进数字技术在社会民生服务领域的创新应用，杭州是全球最大的移动支付之城，95%的超市和便利店、98%的出租车支持移动支付，公交、地铁都已经实现了扫码支付；一部手机就能走遍全城，实现吃、住、行、游、购、娱；20多万个停车位实行“无感停车”，可以“先离场、再付款”；所有市属医院都实行“先看病、后付费”，为患者平均缩短两个小时以上就诊时间；到杭州旅游可以做到“10秒找空房”“20秒景点入园”“30秒酒店入住”，让游客“多游一小时”……

　　3.数字政府推动治理能力的现代化

　　杭州是国内最早进行电子政务建设的城市之一，近年来杭州以“最多跑一次”改革为牵引，以建设“移动办事之城”为目标，大力推进“互联网＋政务服务”，让更多的事情可以移动办、网上办。数字政府打开城市治理新密码。在新冠防控疫情和复工复产过程中，充分利用数字化管理已经成为各地政府和企业的共识。2020年2月9日，杭州市余杭区率先推出红黄绿三色健康码；2月15日，国务院办公厅电子政务办指导支付宝、阿里云加速研发全国一体化政务服务平台疫情防控健康码系统，健康码由杭州市率先推出后在全国迅速推广。通过二维码动态管理，助力疫情精准防控，分类有序复工复产，健康码成了疫情期间数字化管理的标配，数字政府让杭州城市治理更加现代化、城市管理更加精细化。

　　4.数字连接推动形成开放合作的新格局

　　杭州是中国首个跨境电子商务综合试验区，也是全球eWTP（世界电子贸易平台）首个实验区，中国85%的网络零售，70%的网络跨境贸易与60%的B2B交易在杭州的电子商务平台完成。杭州正以“一带一路”为统领，以建设数字科技创新为目标，聚焦数字经济，加强与国内外城市的沟通交流与务实合作，大力推动数字贸易中心、数字金融中心发展。一是主动服务“一带一路”倡议和数字丝绸之路建设，更好发挥eWTP杭州实验区平台作用，积极与“一带一路”相关城市共建“数字丝绸之路经济合作试验区”。二是主动融入数字经济的国际竞合发展，加强与国内外城市在战略对接、平台建设、技术攻关、应用交流、人才培训等重点领域的多层次合作。三是主动营造数字经济发展的生态环境，杭州将借助2022年亚运会的历史机遇，充分拓展应用场景，为数字经济发展创造良好的生态环境。

　　二、杭州数字经济的人才支撑

　　作为“数字经济第一城”，杭州有一长串数字经济企业名单：大华、宇视、国信视讯、道富、嘉耕智耘、希优、远图……企业聚集带来产业蓬勃发展的同时，也显现出人才的重要性。

　　（一）数字人才的定义与特征

　　1.数字人才的定义

　　清华大学经管学院互联网发展与治理研究中心将数字人才定义为：拥有ICT（信息、通信和技术）专业技能的人才，以及与ICT专业技能互补协同的跨界人才。从产品与服务价值链供应端的数字化转型角度出发，数字人才分为数字战略管理、深度分析、产品研发、先进制造、数字化运营和数字营销六大类（见图2-5）。

　　图2-5 数字人才的分类

　　对应数字产品与服务价值链供应端的各个环节，职能分类通常包含战略制定、研发、制造、运营和营销五个基本环节。

　　2.数字人才的特征

　　未来ICT技术将会是数字经济的底层，数字经济是构建在ICT技术基础之上的社会经济表现形式。因此，数字人才不仅是掌握ICT专业技能或者与之形成互补协同的跨界人才，而且还应该是为掌握、熟识数字经济未来运行规律的各界人才。所以，数字人才需要符合至少三个特征。

　　（1）掌握基础性、颠覆性数字技能的通才与专才。基础性数字技能是数字产业发展的基石，是利用和拥抱数字时代的能力，如计算机网络、数据存储技术、游戏开发、图像设计等；颠覆性数字技能则是数字经济创新发展的源泉，如人工智能、机器人、数据科学、基因工程等。随着非重复性认知技能和社会行为技能需求持续增长，除了有掌握一种数字技术的专才，还应当有掌握多种数字技术，或者掌握数字经济运行规律的通才。

　　（2）能够进行不同层次团队合作的人才。数字经济时代，市场对“具有创造性”的技能，以及这些技能组合的需求量在持续增加，技能以及不同技能类型组合所带来的回报也在持续增加。这意味着，数字经济时代是一个技能组合、团队合作的时代，数字人才的能力是互补的，数字人才需要懂得如何在数字商业的规则之下相互配合和团队合作。

　　（3）掌握伦理道德与社会科学等通识的人才。机器人取代工人会触发社会恐慌情绪，伴随恐慌的是部分群体被社会“进化”淘汰。掌握数字技术的同时，还应当掌握符合数字经济时代的伦理道德与社会科学，懂得市场发展的规律与社会运行的规律。数字人才还包括广大的创业者，需要他们懂得数字商业的创新模式和数字技术的效用，数字人才应当养成终身学习的良好习惯，避免成为尤瓦尔·赫拉利笔下的“无用阶级”。

　　（二）杭州数字人才基本特征

　　笔者结合杭州市统计信息网、猎聘数据的信息，通过政府部门、企业走访等方式，对杭州数字人才的基本特征进行初步分析，获得了一些有价值的发现。

　　1.数字人才的行业分布

　　杭州专业人才主要分布在制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等八大行业，占总人数的86.42%。其中，建筑业最多，高达1 020 209人，占总人数的35.13%；其次是制造业，712 660人，占总人数的24.54%。由于现有的官方统计难以支持多维度的数字人才分析，我们根据多方调研，给出数字人才占人才总量的比重，以此推算出数字人才的分布。

　　表2-10 杭州数字人才的行业分布

　　（续表）

　　2.数字人才的区域分布

　　杭州专业人才主要分布在上城、西湖、萧山和高新（滨江）等九大区，占人才总数的83.25%。其中，萧山区最多，高达563 830人，占19.41%；其次是西湖区，368 794人，占12.70%。纯ICT专业技能人才主要分布在高新（滨江）区、余杭区、西湖区和经济技术开发区，其中，高新（滨江）区数字企业最多。杭州数字人才估计有100万。

　　表2-11 杭州数字人才的区域分布

　　3.数字人才的主要特征

　　（1）年龄层面。杭州数字人才集中于26～35周岁年龄层，占比为55%；36～45周岁的员工占比为17%；25周岁及以下的员工占比为20%；45周岁以上的员工占比为8%。杭州数字人才整体呈现年轻态特征，90后是数字人才的主力军。

　　图2-6 杭州数字人才年龄层次

　　（2）教育水平。杭州数字人才教育水平（见图2-7）主要集中在本科学历，占人才总数六成。杭州的高学历数字人才比例也较高，硕士学历人才占比为22.40%，位居第二，拥有博士学位的人才占比达到4.40%，学历分布一定程度上反映出数字人才中研究型、分析型和管理型人才比较稀缺。

　　（3）专业背景。通过对数字人才专业背景分析发现（见图2-8），数字人才集中于计算机科学、电子信息、电气与自动化工程、通信技术、软件工程等创新技术类专业，占比最高为计算机科学专业，达总人数的31.40%，同时工商管理、市场营销等专业也是数字人才的学科来源。

　　（4）工作年限。从数字人才工作年限分布（见图2-9）来看，年限为5～8年的比例最为突出，占比28.70%。其次为刚入职3～5年和具有资深经历8～10年的数字人才，占比分别为23.20%、21.50%。从业经验方面，杭州多数企业只有大数据领域的算法工程师岗位接受应届生，其余则需至少1年以上从业经验。杭州数字人才工作年限差异较小，整体上数字人才工作经验较为丰富，显现成熟性特征。

　　图2-7 杭州数字人才学历分布

　　图2-8 杭州数字人才专业背景

　　图2-9 杭州数字人才工作年限

　　（三）杭州数字人才的供给情况

　　致天下之治者在人才。近年来，杭州在致力于实现“数字经济第一城”的同时，全力打造人才生态最优城市，用它精致秀美的自然环境、海纳百川的宽广胸怀、先试先行的气魄招贤纳士，人才净流入率、海外人才流入率、互联网人才净流入率保持全国第一。

　　1.流入杭州的城市排名

　　在继北京西二旗程序员、上海张江码农、深圳南山技术男后，数字人才群体又多了一个冉冉升起的新门派——杭派工程师。猎聘发布：2018年互联网工程师人才净流入分布情况，杭州以12.46%的流入率排名第一。在流入杭州的数字人才中，来自上海的最多，达到23.56%；其次是北京和深圳，占比依次为17.26%和6.91%。这意味着，北上深为杭州贡献了近一半的数字人才。

　　图2-10 2018年流入杭州数字人才最多的前10个城市

　　2.选择杭州的原因分析

　　“逃离北上广深”主要源于房价昂贵、生活成本高、户籍政策严苛等。而“杭”情看涨的原因又是什么？一是杭州开放的人才政策，二是收入高。全国互联网行业平均年薪超过20万元的城市有五座，杭州紧随北上深广之后，与第一名北京的差距不到4万元。但北京中央商务区（CBD）房价实际上是杭州CBD房价的3～4倍。三是互联网巨头的吸引力。猎聘数据显示，吸引工程师来杭的原因，“阿里巴巴带动的互联网和技术氛围”排在首位，投票率达59.66%。阿里巴巴36位合伙人中，三分之一是技术出身，技术人才在阿里巴巴、蚂蚁金服等杭州互联网公司中的话语权较高，发展空间大。一位涌入杭州的工程师表示，受尊重感是杭州在数字人才群体中备受追捧的原因之一。

　　图2-11 数字人才选择杭州的原因

　　总之，杭州在城市服务、城市治理、产业融合等领域的综合发展优势明显，薪资水平相对较高，人才虹吸能力强，已经打造了一个相对健康、成熟的就业环境。

　　（四）杭州数字人才的紧缺状态

　　随着数字经济的快速兴起，数字人才需求也进一步加大。杭州市人才服务中心联合市统计局、市经信局，对全市近千家企业进行调研，绘出杭州数字人才紧缺地图，公布了99个紧缺人才岗位，主要分布在云计算、大数据、物联网、网络数据安全、集成电路、人工智能六大数字经济重点发展领域（见表2-12）。其中，云计算相关人才紧缺占比高达66%。

　　表2-12 数字经济紧缺人才岗位需求

　　（五）杭州数字人才的主要挑战

　　杭州数字人才短缺主要表现：一是拥有顶尖数字技能的人才供不应求，二是具备数字技术与行业经验的跨界人才供不应求，三是初级数字技能人才的培养跟不上需求的增长。其中，结构性短缺成为杭州数字人才的重要制约。本文从领英（LinkedIn）人才数据库提取研究杭州数字人才的样本。领英人才2018年数字人才报告显示，在数字人才分布最多的前五大城市中，杭州的数字人才在ICT（信息与通信技术）基础产业的占比最低，但一定程度上促进了ICT融合产业的发展。而上海、广州虽然在ICT基础产业方面不占人才优势，但逐步在ICT融合产业方面建立起强大的优势，表现为上海和广州在消费品、企业服务、教育、金融、医疗、娱乐和交通行业积累了较大的人才优势。

　　图2-12 数字人才在ICT基础产业与融合产业的比例

　　此外，在领英人才数据库中，北京、上海、深圳、广州和杭州的数字人才数量最多，从数字人才储备角度来看属于数字经济发展的五大引领型城市。但对比五个引领型城市的数字人才在职能分布方面的特点，杭州的数字人才数量在数字战略管理、数字化运营、数字营销职能三方面都位于这五个城市的末尾，人才主要集中在产品研发类，占比均超过85%。深度分析职能人才占比也较高，仅次于北京，高于深圳、上海和广州。在先进制造职能方面，五个城市的人才占比都在1.5%以下，杭州的人才占比位居倒数第二。

　　杭州在大数据分析等领域具有人才优势，但在先进制造领域和推动制造业的数字化转型方面与上海、广州、深圳相距甚远。因而，杭州具备数字技术与行业经验的跨界人才不足以支撑企业实现数字化转型，远不能满足杭州“全国数字经济第一城”的建设需求。

　　图2-13 “引领型”城市数字人才职能分布

　　三、杭州数字人才养成的政策支持

　　近年来，杭州大力实施人才强市战略，着力改革人才机制，激发人才活力，以一流环境引一流人才，以一流人才建一流城市，不断优化人才发展环境。

　　（一）打造数字人才引育高地

　　数字经济发展中，人才始终处于关键位置。杭州在迈向“数字经济第一城”的道路上大步向前，积极打造数字人才引育高地。

　　1.人才政策的扶持

　　2015年，杭州出台“人才新政27条”，2016年出台杭州人才“若干意见22条”，2017年杭州人才流入率和海归人才净流入率居全国城市之首。2018年，杭州“加码”推出了《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》，最大程度网罗天下专才、奇才，全市在人才引进和培育上形成了“比学赶超”的良好氛围；2019年，杭州实施新一轮全球引才“521”计划、“115”引进国（境）外智力计划等项目，杭州对科技人才的吸引力指数首次超越北京，位居全国第一，人才净流入率和海外人才净流入率保持全国首位。

　　杭州持续深化人才发展体制机制改革，聚焦数字经济“一号工程”，在云计算、大数据、未来产业、信息安全、文化创意等数字经济重点产业布局引育高端人才，为数字企业提供丰富的国际化人才、便捷的国内外信息沟通渠道和高水平的数据、金融、科技、商务服务，为打造“全国数字经济第一城”注入了强大动能。

　　2.财政资金的支持

　　人才养成离不开政府财政资金的“坚强后盾”，杭州市财政局先后推动出台支持制造业高质量发展，集成电路、信息软件、生物医药、传统产业改造提升发展等政策意见；重点实施集成电路、高端软件、云计算、大数据以及“1＋N”工业互联网平台开发应用等专项激励政策。杭州市财政每年安排人才专项资金3亿元以上，支持国际人才交流与项目合作大会、“521”人才遴选和全球青年人才集聚行动，重点引进海外高层次人才。此外，还出台了《关于进一步完善杭州市财政科研项目资金管理等政策的实施意见》，加大对科研人员的激励力度。

　　3.专项政策的保障

　　杭州以“高精尖缺”为导向，加快打造数字经济领域人才高峰，实施数字人才专项。到2022年，培育数字经济领军人才100名以上，创新创业人才团队50个以上，“数字工匠”1万名以上。建设一批数字经济产教融合联盟和人才培育基地，支持数字经济龙头企业与高校、科研院所联合定向培养专业技术人才。全面普及企业首席信息官，到2022年实现杭州大中型制造企业和互联网企业全覆盖，规上企业普及率超过70%。实施数字经济后备人才培养计划，支持在中小学阶段增加人工智能、大数据等数字经济相关课程内容，逐步推广编程教育。

　　（二）探索数字人才评价机制

　　杭州实行积极、开放、有效的人才政策，积极探索市场化的人才评价方式，初步形成数字人才分类评价机制。

　　1.“标准式”设计评价要素

　　（1）以人才素质为扶持评价关键点。杭州坚持综合评价人才，注重考察各类人才专业性、创新性和履职绩效、创新成果、实际贡献。从创业人才的学习经历、工作经验、个人成就三个维度，判断人才创业的基本条件和潜力，确定人才创业项目可获创业启动资助额度。如对国家高层次人才计划专家或曾在国内外知名企业任高管的人才，直接给予100万元创业启动资助。滨江区张发明等22名人才经认定获得100万元资助，其中包括国家“Q人计划”专家16人。

　　（2）以项目发展为研发资助关键点。杭州根据数字产业特色，突出人才创新和应用能力，推出五类人才分类评价机制，即国内外顶尖人才，国内外领军人才，国内外高端人才，高层次人才，产业发展与科技创新所需创新型、紧缺型和特殊技能人才。从人才创办企业融资、人才计划入选、创新创业大赛和产业化四方面情况，研判创办企业发展前景，确定人才企业ABCD四个类别，根据认定结果，确定支持研发经费补贴额度（见表2-13）。如针对B类企业，可给予企业研发投入的30%、最高500万元研发经费补贴。

　　表2-13 企业类别与研发经费补助

　　（3）以市场认可度为融资奖励关键点。杭州重点关注市场对项目的评价，充分运用市场对项目的评估结果，鼓励企业引进风险投资，一旦获得创投机构投资的项目，便可获投资额的15%、最高500万元的融资奖励。如杭州和壹基因科技有限公司获区内上市企业远方光电4 900万元的投资，经认定，企业可获500万元的融资奖励。杭州根据创业人才成就和企业发展成效来评价创业人才和企业，让创业人才心服口服，从而也筛选出一批高质量创业项目。

　　2.“靶向式”评价人才项目

　　（1）“大数据”分析研判。根据认定标准，通过网络信息检索、学历查询、专利库检索、论文检索等方式搜集信息，核实人才提供申报资料的真实性，确保评价准确、可信。

　　（2）“建模”精准评价。杭州综合考量投资机构和孵化主体专业领域、引才绩效等情况，筛选若干市场化运作专业机构进行人才项目认定和评价。评价机构以申请人资格条件、核心团队成员、企业成立时间、知识产权、融资等为评价要素，“建模”对项目进行综合分析、书面审核、小组研判，提出项目资助等级建议，出具“一项目一报告”意见书，对报告真实性和专业性负责。如滨江区4家机构累计出具意见书700余份，对人才认定提供可靠专业的意见。

　　（3）“动态”跟踪服务。建立人才项目数据库，正式落地项目均须按要求定期上报人才引进、专利申请、获得融资等动态信息，通过数据采集分析，评估企业发展情况。建立企业定期走访服务机制，并联合职能部门、众创空间等开展走访服务。资助资金兑现前，必须实地查看企业运营状况，核查财务报表，通过尽职调查，保障财政资金使用效率，精准扶持。如滨江区300余个项目落地信息、杭州未来科技城1.6万多家企业信息全部入库，并定期更新企业人员、场地、研发情况等动态信息，各区县（市）人才办及时了解企业发展困难问题，跟进服务。

　　3.“联动式”严把评价质量

　　（1）以公平性为制度设计根本。根据评价机构专业领域，遵循“评价机构举荐项目回避”“评价机构已投资项目回避”“评价机构非专业领域回避”原则，对“5050计划”人才项目随机分配，从源头杜绝项目评价机构“既当裁判员又当运动员”，确保创业人才项目评价结果公平、公正。

　　（2）以产业导向为综合考量杠杆。人才办每2个月召开一次主任会议，对评价机构出具的“人才项目认定报告”进行联审，重点对创业人才团队架构、项目科技含量、项目与区域产业吻合度、产业化潜力等方面进行综合考量，对创业人才项目质量二次把关，并上报人才工作领导小组审定确认，严格把控审议流程。

　　（3）以标准化考核防止权力寻租。对4家评价机构设置考核标准，每年年底委托专业咨询公司对承接主体当年度人才企业认定情况进行随机抽查和绩效评估，建立退出机制，避免评价机构“权力寻租”。

　　（三）推进数字人才安居改革

　　杭州高度重视数字人才安居工作，积极推进人才安居改革，最大化整合资源优化建设服务，积极打造特色“留才”生态圈。

　　1.坚持高标准设计，体现服务品质高效

　　（1）多主体量身定制，切中需求新痛点。杭州采取多主体进行人才社区的设计装修和管理服务工作模式，针对不同层次人才的住房需求提供差异化住房保障。比如，滨江区将滨成科创公寓3栋企业楼整体租赁给企业，由企业根据人才层次自行决定设计风格和装修标准；针对亚曼公寓采取“国有资产租赁＋市场建设运营”模式，在实现国有资产保值的基础上，按国际人才社区标准，为人才提供国际化服务，现已有50余名非华裔外国专家、留学生入住亚曼公寓。

　　（2）“互联网＋商业配套”，提升生活便利度。杭州招引阿里无人超市、网易严选等品牌商家入驻，引进新消费商业模式。如滨江区滨成科创公寓引进阿里“无人超市”，开启“互联网＋购物需求”新体验；杭州未来科技城与网易严选合作，探索“互联网＋租住”新体验；实现支付宝、网银在线支付，为居住人才提供生活便利。滨江区积极引进“创业邦”“六和桥”等知名创业服务机构，把人才房周边部分商铺作为孵化众创空间，形成人才创业街区，建成居创相宜的国际化人才社区。可以说，在营造“近者悦，远者来”的最优人才生态上，杭州不遗余力。

　　（3）高平台精准对接，瞄准创业新高地。杭州聚焦创新创业，整合资源，搭建多个创业要素平台。举办创业经验交流会、创业辅导头脑风暴、生活志趣社、“人才子女夏令营”“外国人在杭州”“高知青年人才”联谊会等系列活动，推出一卡通、外创大礼包等定制化服务，营造创业青年公共生活交流空间，累计吸引2万余名人才参加。2019年9月，江干区举办“人才一家亲奋进新时代”中秋青年人才联谊活动，区领导鼓励青年人才保持“初生牛犊不怕虎，越是艰险越向前”的刚健勇毅，以领跑者的姿态，勇立江畔潮头，争做时代先锋。

　　2.探索多方案结合，保障政策灵活有效

　　（1）“扩大新增＋有序退出”，提升利用率。杭州坚持“人才优先”的住房保障理念，基本形成了“租补并举、以租为主”的人才住房保障体系，累计为2万余名创新创业人才提供住房保障。积极筹建人才住房，并试点增加不低于5%的人才专项租赁住房。2018年3月，市首宗人才租赁房建设用地在滨江区挂牌，占地面积33亩，将新增近千套人才房。同时，杭州加强安居房住户动态监测，及时清出不符合条件的住户，完善人才房退出机制；建立租赁价格动态调整机制，提高人才房使用率和周转率。

　　（2）“实物配租＋货币补贴”，扩大覆盖面。杭州采用“实物配租＋货币补贴”模式，推进公租房货币化，实物保障与租赁补贴并举，最大限度缓解人才住房的后顾之忧，形成强大的人才吸附磁场。杭州加大人才住房保障力度，如滨江区2018年推出5 400套人才房，解决1万余名人才住房问题。此外，杭州扩大货币补贴范围，提高补贴标准，采取购房（安家）补贴、租房补贴、一次性生活补贴等多元化方式，重点给予院士、专家及应届博（硕）士毕业生安居保障。2020年2月25日，杭州市推出“战疫引才、杭向未来”八大举措，其中，A类顶尖人才最高可享受800万元购房补贴。2020年2月26日，杭州未来科技城推出人才“过渡房”，保障时间为60天，经费由未来科技城管委会全额承担。

　　3.实施规范化运作，管理力求精细创新

　　（1）创新管理体系，责任层层落实到人。杭州按照“规范、高效、便捷”原则，设立人才安居工作领导小组，下设办公室，实体化运作，负责全市人才的安居统筹协调、管理监督等工作，实现业务垂直管理，一抓到底。

　　（2）细化档案门类，动态监管时时跟进。梳理人才房存量、管理服务、货币补贴、信息化建设等情况，形成房源存量统计表、货币补贴兑现表、信息系统统计表等13个数据体系，实现档案分门别类，确保提供数据的准确性和完整性，实现档案精细化管理。

　　（3）依托信息化平台，全程服务无缝对接。围绕人才安居管理体制创新，疏通堵点，破解难点，优化管理信息平台建设，将“最多跑一次”工作延伸至人才安居改革领域，简化个人身份、房产信息、社保缴纳等证明材料提交审核的工作流程，形成一站式、一门式受理服务，畅通申请提交渠道。比如，货币补贴和人才房申请均采用“一窗受理，集成服务”工作模式，大幅提高人才和企业办事效率。

　　数字经济是杭州的“柱”和“梁”，杭州崛起的“数字经济”正将杭州这座城市从“人间天堂”的美誉转换为“亚洲硅谷”的实力，体现出城市发展的“高度”。人才是数字经济发展最为宝贵的财富。随着数字经济的发展，将会呼唤更多的数字人才。杭州将致力于汇聚优秀人才，聚天下英才而用之。相信未来一提到杭州，人们首先想到的不是西湖，而是一座数字化的城市，是一座数字人才集聚的城市。 上海科技人才发展研究报告（2020）