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　　前言

　　发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。创新驱动实质上是人才驱动，综合国力竞争说到底是人才竞争。当前更加激烈多元的人才竞争正在全球范围内展开。科技创新人才成为大国竞争的关键所在，人才优势是科技优势、产业优势和竞争优势的关键。

　　人才竞争已经进入城市竞跑新阶段。最新研究显示，高层次科技人才在国际上的流动性进一步变强，由于城市通常具有更大的集聚性和对新趋势的引领力，城市特别是城市群正在发展成为人才竞争的中心平台，这对重塑全球人才格局至关重要。在创新全球化与区域一体化纵深发展的过程中，创新型城市建设迫切需要大批科技创新创业人才，城市科技人才战略政策和管理服务等一系列改革步伐亟待加快。

　　2021年，我国的创新发展即将进入“十四五”新时期。人才引领发展，战略规划先行。如何评价“十三五”时期上海科技人才发展成就？如何研判全球科创中心建设面临的人才形势需求？如何提出“十四五”时期科技人才发展思路目标和任务举措？前瞻性、背景性、支撑性战略研究具有重要意义。为此，2020年度研究报告，我们凸显上海科技人才中长期战略规划及相关政策研究主题，发挥上海科技管理干部学院“上海市人才理论研究基地”功能作用，开展系统深入广泛调研，并特别邀请上海、北京、江苏、浙江、安徽等地10多位专家学者参与研究，经过8个多月的共同努力，共计形成17份专题研究报告，最终汇总成本书出版。

　　本书紧扣主题主线，从宏观研究、专题研究、区域人才、参考借鉴四大板块，对上海“十三五”人才发展成效、“十四五”面临挑战和发展战略、重点人才群体、科技人才服务，以及其他外省市和发达国家人才发展经验等方面进行分析研究，并提出意见建议。

　　本书是上海市软科学研究计划项目“上海科技人才中长期战略规划及相关政策研究”（编号19692114400）的阶段性成果之一。本书作为集体研究的智慧结晶，其研究团队以上海科技管理干部学院（上海科学技术政策研究所）为主，同时也集成了全国科技人才研究特别是长三角智库机构专家学者的研究成果。上海市科委、市科技党委相关处室领导也给予课题研究工作大力支持和热情指导。衷心感谢各位为本书贡献的心力和劳动。此外，还要特别感谢上海交通大学出版社的编辑杨迎春博士，她为本书的修改、校对和出版付出了辛勤的劳动。

　　当前，面对“后疫情时代”科技创新的新形势和新要求，国内外科技人才竞争将更加激烈，科技人才发展面临的问题和挑战将更加复杂，有关科技人才战略的政策研究也需要更加持续深入。本书所做的研究工作有一些尚显粗疏，缺乏一定的针对性、有效性、系统性，加上作者水平限制，也难免存在错漏之处，恳请读者和同行批评指正。 上海科技人才发展研究报告（2020）