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　　第三节

　　党小组

　　《中国共产党支部工作条例（试行）》指出：党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，按照便于组织开展活动原则，应当划分若干党小组，并设立党小组组长。党小组组长由党支部指定，也可以由所在党小组党员推荐产生。党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务。党小组会一般每月召开1次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。党小组是党支部的组成部分，是党支部对党员进行教育管理的一种组织形式，是党支部工作的重要环节。搞好党小组工作对于加强党员的教育、管理与监督，发挥党支部的战斗堡垒作用，有着十分重要的意义。

　　一、党小组的性质、地位与划分

　　（一）党小组的性质

　　党小组不是党的一级组织，而是在党支部直接领导下对党员进行教育管理的一种组织形式，是党支部的组成部分。

　　在党章关于组织的规定中，明确提出中国共产党的组织系统为三级建制，即中国共产党的整个组织系统划分为三级：党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。而党的基层组织是指党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会。从党章的规定中可以看出，党小组不是党的一级组织，而是党支部根据工作需要和便于活动的原则而做的内部划分，是党支部的组成部分，隶属于所在党支部，直接接受党支部的领导。党支部的任务、内容，决定和制约着党小组工作的任务、内容及其具体实施。党小组只是党支部的一个组成部分，它是根据党员数量和分布情况，为了活动方便而划分的。党员数量少的党支部也可以不划分党小组。

　　在党员人数较多的党支部，将支部内的全体党员分编成若干小组，有利于支部加强对党员的教育、管理和监督，开展党内活动，保证支部大会决议的贯彻执行。因此，党小组是支部工作的重要环节，也是把党员组织起来的重要基础。党支部应加强对党小组的领导，依靠党小组开展各项工作。如党支部制定工作计划、总结工作、改选支部委员会、评选优秀党员、发展党员、预备党员的转正、处分犯错误的党员等，一般都先经过党小组认真酝酿，充分讨论，提出意见，供支部决策参考。党支部应依靠党小组密切联系群众，做好各方面工作。

　　党小组无权决定党支部的重大问题，对支部的重大问题也没有表决权。但在有些情况下，关于党小组范围内的工作，如党小组的工作安排、党员的临时分工等，在讨论以后也可以进行表决。党小组的表决必须按少数服从多数的原则进行。

　　（二）党小组的地位

　　党小组与行政班组、村民小组的关系。党小组与行政班组和村民小组不是领导与被领导的关系。它们分别受所在支部和行政组织直接领导。党小组长和党员应该积极协助行政班组和村民小组的群众一同出色地完成各项任务和工作。

　　党小组与团小组的关系。在各基层单位中，共青团支部是在团委领导下进行工作的。团小组是团支部的组成部分，并在团支部的直接领导下进行工作。党的领导作用是通过党的各级组织来实现的，而党小组只是党支部的一个组成部分，不是党的一级组织，所以它与团小组的关系不是领导和被领导的关系。但党小组作为党支部的一个组成部分，根据党支部的要求，要关心团小组的工作，加强和团小组的联系，积极协助、支持团小组开展一些有意义的活动。共青团是共产党的助手和后备军，作为共青团支部一个组成部分的团小组，也应积极主动争取党小组的帮助，请求党员帮助团小组做好团员的政治思想工作，提高团员的觉悟，使他们在青年群众中起模范带头作用，真正成为党的助手和后备军。

　　党支部委员同党小组的关系。支部委员会和党小组是领导与被领导的关系。支部委员可以受支部委员会的委托，向党小组传达布置工作。同时，支部委员又应毫无例外地编入一个党小组参加党小组的活动。在党小组活动中，他应该接受党小组分配给他的工作，虚心接受党小组的批评监督，用自己的模范行动带动小组的其他党员贯彻执行党支部的决议。

　　（三）党小组的划分和批准

　　党小组的划分应按照一定的原则和要求来进行：划分党小组要有利于党员的管理和教育；要根据党员的数量；要根据行政隶属关系；要适应新形势的需要；要有利于党内开展活动；要覆盖所有党员；等等。

　　具体说来，党小组一般根据党员数量、工作需要和党员分布状况划分，应尽量同生产、教学、科研等行政组织和农村自然区划统一起来，以便于发挥党小组的作用。一个支部所划分的小组不宜过多，一个党小组的人数应不少于3人。如一个单位中党员人数不足3人的，可与邻近单位合编党小组。党员数量不足6名的党支部也可以不划分党小组，其党员的组织生活、学习等活动，由支部书记或组织委员直接组织进行。党员领导干部不宜单独成立党小组，而应按照他们的工作部门分别同普通党员编在一个小组，以便于接受党员群众的监督，密切同党员群众的联系。预备党员也不能单独编成党小组，而应同至少一名正式党员编在一个小组。在发展社会主义市场经济的条件下，党组织面临许多新情况、新问题，党员的流动性大大增强，党小组的建立在便于支部管理、便于党员过好组织生活的前提下，也应在方式、方法上有所创新。

　　因为党小组不是党的一级组织，因此，建立党小组，只需由支部委员会研究决定，不必报请上级党组织批准。但是，为了便于上级党组织了解情况，支部应将党小组的组建情况报告上级党组织。

　　二、党小组的主要任务

　　党小组的性质决定了党小组的主要任务。党小组作为党支部的组成部分，它的任务，概括地说，就是在党支部的领导下，必须根据党的中心工作和党支部决议，同时围绕完成本单位的中心任务协助党支部进行党员教育和其他党务工作，开展积极的活动，动员、组织全组的每个党员，保证支部各项决议的实施。

　　（一）党小组的主要任务

　　党小组的主要任务具体来讲有以下几个方面：

　　1. 组织党员学习

　　党小组应该组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高党员的思想政治觉悟和业务工作素质，提高为人民服务的本领。

　　党小组认真组织党员学习，是提高党员素质，增强党性，坚定共产主义信念，使党员在思想上、政治上与以习近平同志为核心的党中央保持一致的重要途径，是提高党员全心全意为人民服务的本领和做好本职工作的前提。只有在党小组生活中坚持不懈地、扎扎实实地组织党员学习，才能使党员不断提高思想觉悟，不断增长科学文化知识，保持政治上的坚定性，增强业务能力，使之成为适应新时代需要的合格共产党员。

　　组织党员学习，提高党员全面素质，是党小组的一项经常性工作。党小组要在充分认识组织党员学习重要性的基础上，切实抓紧、抓好这项工作。要充分利用党小组会和组织生活等形式，集中时间，创造条件，在党小组内建立健全学习制度、管理制度，督促党员提高学习的自觉性，激发他们学习的积极性，在教育和学习方法上，要注意从党员的实际出发，理论联系实际，有的放矢，灵活运用时间，形式多样，生动活泼，努力取得好的效果。

　　2. 定期召开党小组会

　　党小组应该定期召开党小组生活会，经常检查上级党组织和党支部决议的贯彻执行情况，组织党员开展批评和自我批评，更好地发挥党员的先锋模范作用。关于党小组会的具体情况，请参看本节“四、党小组会”。

　　3. 检查党员履行义务与执行支部决议情况

　　保证上级党组织和党支部的决议得到有效的贯彻执行，是党小组的一项主要任务。对党支部的决议和交办的工作，党小组要坚决地贯彻落实，并及时地具体地分配给每个党员，组织、指导、督促和监督党员去完成这些任务。为此，首先要统一党小组中每一个党员的思想。只有全组党员心往一处想、劲往一处使，才能保证各项决议的贯彻实施。

　　党小组要经常督促检查党员履行义务的情况，经常听取党外群众的意见，督促和帮助党员在本职岗位上发挥先锋模范作用，教育党员成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、认真贯彻党的基本路线和方针政策的模范，成为努力工作、好学上进的模范，成为不尚空谈、多干实事的模范，成为坚持改革开放、努力开拓进取的模范，成为维护群众利益、带领群众勤劳致富的模范。

　　党小组除要将支部交办的工作任务具体地落实到每个党员身上外，还要围绕完成本单位的中心工作任务，从搞好党小组自身建设的目的出发，分配给小组的每一个党员以义务工作，引导党员开展责任区活动，并提出具体要求和进行检查督促落实。

　　4. 做好密切联系群众的工作

　　密切联系群众，是我们党的优良传统和作风。同人民群众保持紧密的联系，是我们党的力量之源。党小组在协助党支部开展工作时，必须注意组织党员做好群众工作，经常深入到群众之中，同群众保持密切的联系。这既是做好党的工作的基础，也是党小组的一项重要任务。

　　党小组是植根于广大群众之中的，党小组组织形式的特点决定了它在联系群众、保证党同人民群众的密切联系、做好群众的思想政治工作等方面具有突出的优势。党小组要经常分析周围群众的情况，关心群众的疾苦，了解群众的意见和要求，并及时地向支部反映；要经常分析周围群众的思想，运用讨论、家访、谈心等手段开展有针对性的思想政治工作。要经常检查党员做群众思想政治工作的情况，给予帮助和指导，并经常总结经验，提高党员做群众思想政治工作的水平，使群众自觉地团结在党的周围。对群众中的错误意见和不合理的要求，要本着团结、批评、疏导的方针，采取循循善诱、说服教育的方法认真地解决。要注意发现群众中的先进分子以及其他为社会主义事业所需要的人才，鼓励和支持他们进行改革和创新。只有做好上述工作，才能更好地发扬我们党密切联系群众的优良传统和作风，进一步密切党群关系，为加强党的建设创造良好的群众基础。

　　5. 加强党员教育和管理，定期向支部汇报党员的思想、学习和工作情况

　　党小组应该协助党支部做好党员的教育管理工作，关心了解党员的思想、工作、学习和生活等情况，有针对性地做好党员的思想政治工作，并及时向党支部汇报。加强党员教育和管理，严格党的组织生活，加强党组织的监督，是党支部的一项主要任务和经常性工作。党支部必须抓好对党员的教育、管理和监督工作，要根据党小组工作的特点，在开展党内教育、管理和监督工作时，根据实事求是的原则，民主公开的原则，惩前毖后、治病救人的原则，在党纪面前人人平等的原则，组织党内的交流谈心，听取党员的思想汇报，关心了解党员的思想、工作、学习、生活各方面情况，及时掌握党内的思想动态，并针对党员存在的各种问题，进行卓有成效的思想政治工作。在党员的教育、管理和监督工作中，要依据党章和党规党纪，通过健全和完善党小组的各项规章制度，建立健全互相监督的约束机制。严格党员管理，真正把党员组织起来，使党员自觉执行党的决议，遵守党的纪律。要加强党内监督，通过完善监督机制，疏通监督渠道，健全监督制度，做到党章所规定的那样，每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党小组要经常、及时地把党员教育、管理和监督的情况，以及党小组内部的工作、学习情况向党支部汇报，从而使党支部更好地了解党组织内的情况，更好地指导党小组工作。党小组要接受党员的思想汇报，定期了解党员的思想、工作、学习和生活情况，有针对性地做好党员的思想政治工作，并定期向支部汇报。

　　党小组向党支部、党支部向上级党组织请示汇报的主要内容是：贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示的情况或遇到需要向上级党组织明确解释的问题；工作中的经验教训或遇到的新情况、新问题；改进工作的措施和今后的打算；上级党组织规定的某一项工作或问题的专题情况。请示汇报的要求是：党小组向党支部每月请示汇报一次，党支部向上级党组织每季度请示汇报一次；可以采取口头汇报或书面汇报两种形式。

　　6. 配合支部做好日常的党务工作

　　党小组是党支部根据管理需要而划分和设置的，党小组应该协助支部做好日常的党务管理工作。党小组按照支部的分工和要求，协助支部做好对党员的考评鉴定；培养教育考察入党积极分子，做好经常性的发展党员的工作，重视吸收在生产和工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党；做好对预备党员的教育、考察和转正工作；开展民主评议党员活动；党小组要按时收取党员的党费，并及时上缴支部。交纳党费是党员应尽的责任和义务。党员按期交纳党费，是党员关心党的事业的具体表现，不仅为党的活动提供部分资金，更重要的是加强党员（包括预备党员）的组织观念，提高党员的政治觉悟。

　　（二）建立健全党小组工作制度

　　为了更好地完成党小组的主要任务，做好党小组的工作，应根据党小组的实际情况建立必要的工作制度，使党小组的工作规范化、制度化。一般来说，应着重建立和加强以下几方面的工作制度：

　　1. 学习制度

　　讲学习是中国共产党人的光荣传统，创建学习型社会是全面建设小康社会的重要目标。而学习型社会需要学习型政党来推动和导向。中央政治局坚持集体学习，持之以恒，为带动全党学习作出了表率。党小组应根据上级党组织规定的学习内容、方式、方法和要求，按照党支部的布置和规定，结合党小组的实际情况，对学习时间、内容、方法和步骤等作出明确具体的规定。在学习的时间上应有具体规定。党小组每月一般应该组织一次党员的学习。在学习的内容上要做到系统性和针对性相结合。在学习的方式上要强调自学为主，辅以党课和讨论等其他形式。在学习的方式上要督促提高党员学习的自觉性。

　　2. 组织生活制度

　　在有条件的情况下，党小组应该争取把每月开会的时间确定下来，便于党员及时安排好有关工作，如遇特殊情况需要变动，应提早通知党员。组织生活的内容，每段时间都要有具体安排。因特殊原因不能参加小组会议或活动的党员，由党小组长过后告知会议与活动的内容。

　　3. 联系群众制度

　　联系群众不但是党小组的主要任务之一，也应将它作为党小组工作的一项制度确定下来。在农村，要建立党员联系户或联系组制度，党政机关、企事业单位和其他单位也要建立相应制度。特别是“三资”企业，党小组要通过联系群众的制度，了解本单位职工的思想状况，关心职工的工作和生活，维护职工的切身利益，帮助群众提高思想政治觉悟。要规定联系群众的具体任务，并要经常督促检查。

　　4. 党员汇报制度

　　在党内建立党员汇报制度，使每个党员定期向党组织汇报思想和工作以及学习等情况，这是党内生活的优良传统，也是党组织管理党员的重要途径。在党小组内建立党员定期汇报制度，严格要求党员定期汇报思想、工作和学习等情况，有利于党小组了解、掌握党员的状况，对党员进行有针对性的教育、指导和帮助，也有助于党员提高认识，增强党性和组织观念，不断提高思想政治素质。建立健全党员定期汇报制度非常必要。党小组应对党员汇报思想和工作的时间、内容、方式等作出明确的规定。特别是对那些外出务工经商、独立经营和出差、学习的党员，党小组也应该作出具体规定，要求这些党员定期作出口头和书面汇报，以便党组织及时掌握他们的情况，更好地实施党员教育和管理。

　　5. 党内监督制度

　　党内监督是指党运用自身力量，依据党规党法，对党的各级组织和全体党员进行的监督和制约。健全党内监督制度，做活党内监督工作，对于严格党员管理，严肃党的纪律，保持党的先进性，具有十分重要的意义。加强党内监督的一个有效措施是在党小组中建立健全党内监督制度。按照规定，将党支部内的每一个党员，包括支部书记、支部委员和组织关系在本支部的领导干部，全部分别编入党小组，这样就可以使党员干部，特别是领导干部经常处于党组织和党员群众的监督之中。党小组应加强监督权利制度、监督责任制度、奖惩制度、领导干部报告工作制度和回避制度等等，确保党内监督有力、有效，推进党风廉政建设。

　　三、党小组长

　　（一）党小组长的产生及其条件

　　党小组长一般在党小组内只设1人，如果党员人数较多，党员的工作岗位较分散或者工作需要，也可以增设副组长1人。小组长的任期和支委会的任期一样，可在改选支部委员会的同时改选党小组长。因为党小组不是一级组织，所以党小组长不是党内的领导职务。

　　为发扬党内民主，党小组长一般由本小组的党员选举产生，有时也可由支部委员会指定。

　　党小组长是党支部开展工作的得力助手，是党的基层工作的骨干，是搞好党小组工作的关键。为此，党支部应该按照党小组长的条件配备好党小组长。

　　党小组长应由具有一定的党性修养、熟悉党的基本知识、能联系群众、有一定的组织能力的正式党员担任。

　　预备党员不能担任党小组长。党章规定，预备党员没有选举权和被选举权，也没有表决权。同时，预备党员由于入党时间短，需要进一步学习党的基本知识，熟悉党内生活，接受党组织的教育。所以预备党员不适宜担任党小组长。如果小组中除了支委外没有其他正式党员，可以选举编在这个小组的支委兼任。

　　根据党章规定，党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权，所以，受留党察看处分的党员也不能担任党小组长。如果党小组长受留党察看处分，党小组应另选举一名党员担任党小组长。党小组长受党内警告或严重警告处分，如果工作需要而本人又称职，可以继续担任党小组长；如果工作不称职或多数党员有意见，也可以采取调整的办法，另选党小组长，但这不是一种处分。

　　（二）党小组长的地位

　　党小组长同支部书记和支部委员的关系。支部书记和支部委员受支部委员会的委托，向党小组传达上级指示，支部委员会决议、布置和检查工作时，他们是代表支部委员会的，与党小组长是领导与被领导的关系。支部书记和支部委员如果没有受支部委员会的委托，他们在党小组会上的发言只能是个人意见。党小组长在组织党员贯彻执行支部决议时，可根据实际情况分配给编在本小组担任支部书记和支部委员的党员以一定的工作，并且要像检查党小组的其他党员一样，检查他们完成这些工作的情况。支部书记和支部委员也应将自己放在普通党员的地位，积极参加党小组的各项活动，及时向党小组汇报完成工作的情况，虚心听取党小组的批评，主动接受党小组的监督检查。支部书记和支部委员还要在党小组内主动配合党小组长开展工作，用自己的模范行动去带动全体党员贯彻执行支部的决议，完成党交给的各项任务。

　　党小组长同党员的关系。党小组长与党员之间，相互关系是平等的。但是，党小组长是由本小组党员选举产生的，他对党小组的工作起着召集作用，有责任组织党员参加本小组的活动，也有权利指导、检查本小组党员的工作、学习情况，所以每个党员都要支持、协助党小组长的工作。党小组长不能凌驾于党员之上，发号施令，或将自己的意见强加于人，而应发扬民主作风，遇事多与党员商量，多征求党员的意见，依靠党员共同搞好党小组的工作。

　　（三）党小组长应具备的素质

　　党小组长应该具有较强的党性观念，在业务上应该是骨干，要善于联系群众，要熟悉党的基本知识，应该具有一定的文化水平，具有一定的组织能力，具有一定的说服引导能力。

　　（四）党小组长的职责

　　党小组长是党小组活动的组织者和推动者，其主要职责是根据支部的要求，积极主动地做好党小组的工作。具体来说，党小组长的职责有以下几个方面：

　　（1）经常组织党员学习，主要是学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，督促党员学习科学文化技术和业务知识。

　　（2）召开党小组会议，过好组织生活，讨论执行党支部决议的具体措施，把支部交办的任务具体分配给每个党员，督促检查党员认真落实，掌握小组每个党员的思想、工作以及生活方面的情况，经常开展批评与自我批评。

　　（3）组织党员做群众工作，及时向群众宣传党的路线方针政策，宣传科学发展观，做好群众的思想政治工作，经常了解群众对党组织和党员的意见，并如实向支部反映党员和群众的意见、建议和要求。

　　（4）收集党员的汇报情况，及时向支部反映本小组的工作情况，提出改进工作的建议。有领导干部或领导干部较多的小组，党小组长应该消除顾虑，大胆工作，敢于负责。

　　（5）积极协助支部做好日常工作，如党员评议、鉴定、接收党员和对预备党员的教育、考察工作，按时收缴党费。

　　四、党小组会

　　（一）党小组会的内容

　　党小组会的主要内容是交流思想、工作情况，开展批评与自我批评。党小组生活会的内容，大部分即党小组的任务，是党小组作用的体现。

　　（1）开展批评和自我批评，帮助党员发扬成绩，克服缺点，纠正错误，更好地发挥先锋模范作用。

　　（2）根据支部布置，向党员分配、布置工作。

　　（3）听取党员关于思想、工作、学习以及生活等方面的汇报，以便有针对性地做好党员的思想工作。

　　（4）讨论党支部的决议，研究制订贯彻措施。

　　（5）讨论对入党积极分子的培养和教育以及预备党员转正问题。

　　（6）对党员进行民主评议和党员鉴定，评选优秀党员和党员积极分子。

　　（7）讨论违纪党员的处分以及不合格党员的处置。

　　（8）组织学习马克思主义的理论知识和党的路线、方针、政策。

　　（9）分析周围群众的思想、学习、工作和生活等方面的情况，密切同群众的联系。

　　（二）党小组会会期

　　党小组会召开的频率，应视具体情况而定。一般情况下，党小组会每月召开一至两次，如果遇到党支部有专门布置，可适当增加次数。不可长时期不召开党小组会议。党小组的生活会应从本单位的实际出发，安排的时间要避免与生产和工作时间发生冲突，每个党员都要积极参加，不应无故缺席。

　　（三）党小组会的要求

　　为开好党小组会议，一般应做好以下几项工作：

　　（1）选好会议时间。由于党小组会的次数比较频繁，因此要科学安排，在选择会议时间上，既要考虑党员能够集中，也要考虑单位生产业务的实际情况。

　　（2）确定会议内容。会前，党支部书记或有关委员要与党小组长互相沟通情况，共同商定会议的内容。会议内容一般要围绕党的中心工作和党支部在近一时期的具体任务，结合党员的实际状况来确定。党小组会的内容要集中，主题要突出，切忌面面俱到。

　　（3）充分听取意见。确定会议时间和内容后，要提前通知到每个党员，做好准备，如果是研究决定重要问题，要在会前广泛听取各方面意见，要与上级党组织沟通情况，使上下做到心中有数，以便在会议上集中大家意见，作出正确决定。

　　（4）深入组织讨论。党小组长要掌握中心议题，引导党员充分发言，如果是学习讨论，要防止泛泛议论，如果是生活会，要注意联系实际，认真开展批评与自我批评，克服“老好人”思想，真正解决问题。

　　（5）全面做好总结。党小组会上经过充分讨论后，党小组要进行最后总结，集中大家的意见，统一大家的思想，提出具体措施，便于今后党员贯彻执行。

　　（6）做好记录，及时汇报。党小组会要指定专人负责记录，记录簿由党小组长保存，党小组会结束后，党小组长要将会议情况及时向支部汇报，支部要检查党小组会的情况，发现问题要及时督促改进。

　　【深度思考】

　　1. 党支部书记如何加强自身修养？

　　2. 如何理解党支部书记的能力素质？

　　3. 新时代党支部领导班子建设的基本要求是什么？ 党支部工作手册(2021年版)