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　　第二节

　　统战工作

　　统一战线，是中国共产党为实现自己的历史使命，领导和团结本阶级、各个阶层和政治派别，并同其他阶级、阶层、政党、集团以及一切可能团结的力量，在共同利益一致的基础上，为实现一定的共同目标而结成的联盟。中国革命和建设事业的伟大胜利，是高度重视并正确领导革命统一战线的结果。在中国特色社会主义新时代，能否做好统战工作，将直接关系到建设中国特色社会主义事业的成败和祖国统一大业的进程。因此，明确统一战线的方针、对象和范围，落实基层统战工作的具体任务，认识统一战线的意义和作用，做好新时期的统战工作，是新时期党支部必须认真、谨慎地完成好的一项重大的战略任务。

　　一、新时期统战工作的对象、范围和方针

　　由于国内阶级关系的根本变化和党的工作重点的转移，人民民主统一战线发展成为新时期的爱国统一战线，它是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的全体社会主义的劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。党的十七大党章关于统一战线范围的表述，第一次增加了“社会主义事业的建设者”，党的十八大、十九大党章沿用了这一表述，党的十九大党章增加了“致力于中华民族伟大复兴的爱国者”。新时期爱国统一战线的对象、范围和方针也有了相应的变化。

　　（一）爱国统一战线的对象

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，是我们在新阶段的历史任务。从适应这一时代主题的需要来看，新时代爱国统一战线工作范围和对象主要包括：一是民主党派成员；二是无党派人士；三是党外知识分子；四是少数民族人士；五是宗教界人士；六是非公有制经济人士；七是新的社会阶层人士；八是出国和留学归国人员；九是香港同胞、澳门同胞；十是台湾同胞及其在大陆的亲属；十一是华侨、归侨及侨眷；十二是其他需要联系和团结的人员。

　　（二）爱国统一战线的范围

　　我国的统一战线历史上存在着两个范围的联盟：一个是工人阶级同农民阶级、广大知识分子和其他劳动者的联盟；一个是工人阶级和全体劳动者同可以合作的非劳动者的联盟。随着历史的发展和党的主要任务的变化，这两个联盟的范围和内涵也发生了变化。在新世纪新阶段，中国共产党提出了建设中国特色社会主义的行动纲领，统一战线呈现出新的格局。新时期的爱国统一战线作为一个最广泛的政治联盟，包括两个范围的联盟：一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础，团结全体劳动者、建设者和爱国者的联盟；一个是大陆范围以外以爱国和拥护祖国统一为政治基础，团结台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联盟。这两个范围的联盟构成了我国爱国统一战线的整体，体现了中华民族的大团结。

　　（三）爱国统一战线工作的基本方针

　　党的统战工作的基本方针是：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。”“长期共存”强调要坚持共产党和民主党派及非党人士的合作共事。“互相监督”主要是指共产党和民主党派之间，为了共同的事业，要相互批评和帮助，以纠正有碍共同事业发展的错误。“肝胆相照”要求共产党对党外人士要坦诚相见，真诚合作，相互之间达到披肝沥胆的程度，从而保证中国特色社会主义宏伟目标的实现。“荣辱与共”表明了共产党与合作者休戚相关的关系和为社会主义祖国的繁荣富强、为完成祖国的和平统一大业而共同奋斗的决心。这“十六字”方针是相互联系、密不可分的。

　　统战工作涉及全国各个行业与每个角落，基层党组织无疑是统战工作的基础。做好统战工作，基层党组织要牢牢把握“十六字”方针的内涵，宣传贯彻，遵照执行。

　　二、统战工作的基本政策、基本任务和基本方法

　　为了加强爱国统一战线工作，党支部必须明确统战工作的基本政策、基本任务和基本方法。

　　（一）统战工作的基本政策

　　新时代国内的主要矛盾已经发生变化，统一战线内部的工人阶级（包括知识分子）、农民阶级和其他拥护社会主义的爱国者之间，不存在根本的利益冲突。因此，应当把正确处理人民内部矛盾作为统一战线的基本政策。党支部应当依据社会主义民主和社会主义法制的要求，坚持正面教育和批评与自我批评相结合的方法，正确处理统一战线内部的各种矛盾，积极率领各界人士在决胜全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟目标的伟大实践中多做贡献。

　　（二）统战工作的基本任务

　　爱国统一战线的指导方针是：高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，同心同德，群策群力，为巩固和发展安定团结的政治局面服务，为发展中国特色社会主义服务，为全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设服务，为促进“一国两制”、和平统一祖国服务。概括起来说，就是发挥统一战线的优势，为全面建成小康社会、统一祖国、振兴中华服务。

　　党的十九大报告对“巩固和发展爱国统一战线”提出了新的更高要求，其要点是：统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。

　　据此，基层党支部统战工作的基本任务是：

　　（1）结合基层实际情况，宣传、贯彻党的统战工作方针政策，制定、贯彻并落实具体措施。

　　（2）为基层党政领导同各方面党外人士开展经常性的协商对话，为党外人士广泛参与基层重大问题的民主协商创造条件。

　　（3）发现、培养、选拔有代表性的党外人士，推荐他们到各级人大、政协和政府机关担任职务。

　　（4）帮助、支持民主党派和人民团体在基层开展工作，协助他们搞好思想建设和组织建设。

　　（5） 加强同少数民族人士和爱国宗教职业人员的联系，贯彻执行党和政府的民族政策和宗教政策，努力处理好各种民族关系及信教群众与非信教群众的关系。

　　（6）做好前来参观、旅游、探亲的台湾同胞、港澳同胞及海外侨胞的接待工作。贯彻落实有关“三胞”的方针政策，开展多种形式的联谊活动，并努力在引进技术、引进资金、引进人才中起牵线搭桥作用。

　　（三）统战工作的基本方法

　　基层党支部开展统战工作的基本方法，概括起来有以下几方面：

　　（1）加强党的领导，从组织上保证统战工作的开展。党支部要加强调查研究，定期召开统战工作会议，经常分析本单位统战工作的情况。统战工作对象较多的单位应设支部统战委员，统战对象较少的，党支部也要有委员兼管，把统战工作方针政策的教育作为对党员和群众进行教育的一项重要内容，持之以恒，常抓不懈。要在党内形成一个重视统战、支持统战、积极做好统战工作的局面和浓厚的氛围。

　　（2）广交朋友。党支部书记、委员和党员要与党外人士交朋友，关心他们的思想、工作和生活，尊重他们，学习他们的长处。通过广交朋友，把党外人士团结在党组织的周围，把党的温暖和关怀带给广大党外人士，加深情谊、密切关系，努力开创统战工作新局面。

　　（3）定期召开座谈会。组织党外人士学习中央和上级党委的有关文件，就本单位的重大问题征求党外人士的意见和建议，在统战工作中积极营造认真学习的风气，实现双向的思想沟通，形成建设中国特色社会主义的整体合力。

　　（4）充分发挥民主党派和党外人士的作用，为本单位的中心工作服务。统战对象中有不少是生产、经营、科研等方面的骨干，党支部要放手使用他们，充分发挥他们的专长，做到人尽其才、才尽其用；要为他们排忧解难，积极鼓励他们为完成本单位的任务献计献策；要制定有关政策和措施，鼓励他们主动为“三引进”牵线搭桥。

　　（5）不断总结经验。统战工作是一项政策性很强的政治工作，有其内在的规律。要搞好统战工作，最根本的是要把中央关于统一战线的方针政策与本单位的实际情况结合起来，创造性地开展工作，并在实践中不断总结经验，提高统战水平。 党支部工作手册(2021年版)