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　　第七章

　　党支部的工作方法与领导艺术

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　　党支部的工作方法和领导艺术，直接关系到党支部工作的成效。本章分析了党支部工作方法与领导艺术的重要性，在此基础上主要介绍了党支部实用的工作方法与领导艺术策略。

　　第一节

　　党支部的工作方法

　　党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，向全党全国各族人民提出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新任务。这就给党的基层组织提出了新的更高要求。党的基层组织在长期的革命、建设和改革实践中，形成了许多科学的工作方法，其中行之有效的办法、手段我们要坚持，并结合新的实际加以发展、丰富，同时要在实践中不断探索新的办法和手段。因此，基层党支部必须适应带领人民群众夺取全面建成小康社会新胜利的要求，坚持与时俱进，开拓创新，在灵活运用传统工作方法的基础上，以改革的精神不断探索党支部工作的新方法、新途径。

　　一、从群众中来，到群众中去

　　群众路线是党的根本路线，是我们党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法。“不管形势和任务发生怎样的变化，党的工人阶级先锋队性质永远不能变，全心全意为人民服务的宗旨永远不能变，密切联系人民群众的优良传统永远不能变，从群众中来到群众中去的根本工作路线永远不能变。各级干部一定要牢固树立群众观点，想问题办事情要把为人民谋利益作为根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向人民学习，真心诚意为人民服务，时刻警惕不要犯脱离群众的错误。”群众路线的工作方法就是“从群众中来，到群众中去”，“集中起来，坚持下去”的工作方法。就是将群众分散的无系统的意见集中起来，经过研究，化为集中的系统的意见；又到群众中去宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动；并在群众行动中检验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。那么，从党支部的实际出发，应该如何贯彻党的群众路线呢？

　　（1）要善于体察民情、了解民意、集中民智。一切正确的意见都来源于群众之中，群众是真正的英雄。党支部委员会成员，都要有甘当群众小学生的精神，深入到群众中去，跟群众打成一片，跟群众交朋友，时刻把握群众的所思、所想、所盼、所急、所难，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，尊重群众创造。只有这样，群众才会把你看作是自己人，才敢于讲真话、讲实话，才能把真实的意见和建议反映出来，使支部掌握真实的第一手材料，为作出决策提供可靠的依据。

　　（2）要善于将群众的意见化为科学的决策。正确决策是各项工作成功的重要前提。党的十九大报告指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”为此，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。人民群众提出的意见，当然有对的，也有不对的，要进行分析；党的领导就是要善于集中人民群众的正确意见，对不正确的意见给以适当解释。深入了解群众，倾听群众呼声，目的是为了掌握代表大多数人民群众根本利益的意见，确保工作决策的科学性。对人民群众的意见，要进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的整理、归纳、选择、鉴别，对于群众反映正确的意见要充分肯定，加以综合提高，使之不断完善；对于探索性的意见，不要轻易否定，而要继续研究和探讨；对于片面的或者错误的意见，要进行耐心的引导教育，使群众认识其错误所在。要科学分析和正确把握人民利益多样化与根本利益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，从各种意见中梳理出代表绝大多数群众根本利益的意见，排列出与绝大多数群众生产、生活关系密切的问题，以此作为制定决策的依据，作为工作主攻的方向，才能保证我们的路线、方针、政策符合实际，保证我们的工作有的放矢、切实有效，保证我们所提出的主张、所办的事情符合群众的要求，使群众普遍受益。要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，必要时请有关方面的专业人员给予论证，坚决防止决策的随意性。

　　（3）要善于将正确的决策化为群众的实践，并在实践中检验、完善决策。正确的决策制定以后，党支部要花极大的力量向群众做宣传解释，使之变成群众的自觉行动，切忌强迫命令。要善于在群众的实践中寻找克服困难、推进决策落实的办法，总结群众创造的经验，进一步指导工作。同时，要注意研究来自群众的反映和决策落实的实际效果。凡是实践证明是正确的，就要继续坚持下去；反之，则需要加以补充、完善和修改，使之更加符合客观实际的需要，更加符合人民的利益。

　　二、一般号召，个别指导

　　一般号召就是把领导者的决策、计划、方案、意见，向群众做宣传解释，使广大干部和群众知道“做什么”、“为什么这样做”和“怎样去做”。个别指导，就是领导者深入一个或几个单位，亲自了解情况，倾听群众意见，具体地解决实际问题，借以取得经验。个别指导可以使一般号召具体化，落到实处；通过个别指导，可以验证一般号召是否正确；在个别指导过程中发现的问题和取得的经验，反过来又可以充实和完善一般号召的内容，使一般号召切实发挥作用。一般号召和个别指导，是推动工作中两个基本环节。不论做任何工作，如果没有一般号召，就不可能动员广大群众。但是，如果仅局限于一般号召，而不注意或不善于进行个别的具体指导，就会忽视各单位的差异，犯一风吹、一刀切的错误，难以在一个单位或一个方面取得突破和经验，无法带动面上工作的开展。

　　实行一般号召和个别指导相结合，要注意把握以下几点：一是正确处理“面”与“点”的关系。一般号召是对“面”而言，个别指导是对“点”而言。把一般号召付诸实践，就要进行个别指导，做到“点面结合”。二是深入下去，分类指导。在掌握面上情况的同时，根据不同单位情况，给予具体指导。三是抓好“以点带面”，经过试点取得经验，然后在面上加以推广。推广点上的经验，要注意同各个单位的不同环境和条件相结合，采取循序渐进、逐步推广的方式，不要一下子全面铺开，一哄而起。要根据不同情况，一步一步地边推广、边总结，使经验不断地丰富、完善、提高，使面上的工作积极而稳妥地推进。

　　三、统筹兼顾，突出重点

　　毛泽东把“统筹兼顾，突出重点”的工作方法形象地比喻为“弹钢琴”，他说：“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。”这就要求党支部既要对本地方、本单位的工作统筹兼顾、全面推进；又要分清主次、重点突破。在实践中，一定要注意以下几点：

　　（1）要分清轻重缓急，不要眉毛胡子一把抓。俗话说“牵牛要牵牛鼻子”。抓工作也要善于抓主要矛盾。所谓主要矛盾是复杂事物中处于领导和决定地位的矛盾，它影响其他矛盾的存在和发展。如果在工作过程中，同时遇到两对以上矛盾的存在，就要用全力找出它的主要矛盾。党支部工作尽管千头万绪，错综复杂，所谓“上面千条线、下面一根针”，方方面面都要照顾到，都得抓好。但是，就一个地方、一个单位来说，在一定时间内只可能有一个中心工作，其他则处于次要位置。我们只要抓住能够带动全局的主要矛盾，抓住具有决定意义的主要工作，真正牵住了“牛鼻子”，就能够理清头绪、抓住重点、带动其他，收“一活皆活”之功效。如果工作漫无中心、四面出击、眉毛胡子一把抓，只会使自己陷于忙忙碌碌、疲于应付的境地，结果各项工作都做得不深入、不扎实，影响了全局工作的推进。确定中心工作要注意三点：一是不能根据自己的主观臆想和个人好恶确定中心工作，而应根据各项工作所处的客观地位来决定，看哪项工作在现实中确实能够牵动全局。二是不能根据上面的一般号召和其他地方或单位的通常做法确定自己的中心工作，而应一切从实际出发，立足本单位的实际。三是不能用静止的眼光看待中心工作，情况发生了变化，主要矛盾也有可能发生变化，要根据变化了的客观实际，随时跟踪，果断应对。

　　（2）要死死地抓、毫不放松地抓。俗话说“抓而不紧，等于不抓”。决定了的事情就要义无反顾地坚持干下去，确定了的中心工作就要死死抓住不放，一直到抓出成效，绝不可“三天打鱼，两天晒网”。

　　（3）正确处理中心工作与其他工作的关系。当然，我们说抓主要矛盾、突出工作重点，并不是说可以忽视次要矛盾的解决。如果次要矛盾被忽视，也会影响到主要矛盾的解决。比如说，作为处于生产一线的党支部，抓好经济工作当然是我们的“第一要务”，但要抓好这个主要矛盾，需要许多环境和条件，需要解决好与之相联系的次要矛盾，如果你那个地方和单位风气不正、人心涣散，甚至总出现一些影响社会稳定的事情，那么，你就不可能集中精力搞好经济建设。这就要求我们在抓好中心工作的同时，不可忽视以致丢掉其他方面的工作。要根据中心工作与其他工作的内在联系，确定带动其他工作的方法，把各项工作一起搞上去，使主次配合，统筹兼顾，相得益彰，而不要顾此失彼、搞单打一。

　　四、吃透两头，重在结合

　　党的十九大报告提出贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，这就要求我们继续解放思想，创造性地开展工作，把党的路线方针政策以及上级的工作部署同本地方、本单位的实际结合起来，努力开创工作新局面。

　　（1）要吃透两头。所谓吃透两头，就是掌握上情和下情。一方面要吃透党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示和工作部署的精神实质。这就要求我们：一要认真学习党中央和上级党委的文件以及领导同志的讲话；二要积极参加上级组织召开的党的会议和各种工作会议；三要注意经常读书、看报、听广播、看电视，时刻倾听党的声音。另一方面，也要掌握本地方、本部门、本单位的实际情况，掌握党员群众的思想、工作、学习和生活情况以及他们的意见和要求，深刻分析完成任务的有利条件和不利条件，切实做到胸中有数。一般来说，上级精神是管全局的，是宏观的，具有普遍的指导意义，不可能对某一具体单位的具体工作提出现成的解决办法。实际上，无论哪个地方哪个单位，只要认真研究，都能找出自己的做好工作的独特办法。问题在于是否认真研究，是否充分发挥利用自己的优势。

　　（2）要做足、做好、做活“结合文章”。党支部在贯彻执行党的路线方针政策和上级指示的时候，如果不把中央、上级的决策同本地方、本部门、本单位的实际结合起来，化为易于为群众所掌握的可操作性的具体措施，而是对上级的指示只当“收发室”“传声筒”，仅满足于照抄、照搬、照转、照套，搞“上下一般粗”“内外无区别”，那么上级的工作部署就会因缺乏具体措施和群众支持而归于落空的危险。

　　（3）坚持对上负责与对下负责的统一。正确处理上情和下情的关系，有一个很重要的问题，就是要把对上负责和对下负责结合起来。一般来说，上情来自下情，反映了群众的愿望和要求，代表了多数人的利益。对上负责本身就包含着对下负责，两者是一致的。因此，党支部在实际工作中，首先要有原则上的坚定性，坚持对上负责，不能借口本单位的情况特殊，对中央和上级的指示、精神采取断章取义、为我所用的态度，合意的就执行，不合意的就不执行，搞本位主义和小团体主义，甚至搞上有政策、下有对策。同时，又要有方法上的灵活性和创造性。坚持对上负责，不能只是机械地执行中央和上级的指示精神，照本宣科，应付汇报，而不考虑本单位的实际情况，不研究贯彻执行的具体措施。如果发生上级指示与本地、本单位实际相矛盾的时候，要敢于实事求是地向上级反映，提出要求上级改变原决定或变通执行的意见。但在上级组织没有答复之前，党支部不能自作主张加以改变。如果上级组织坚持原决定，党支部作为下级组织，则不得公开发表不同意见，但有权向上一级党组织报告。这样做不仅把对上负责和对下负责结合起来，而且也是党的民主集中制的组织纪律所要求的。

　　五、典型引路，示范带动

　　典型引路、示范带动的工作方法，就是通过发现典型、培养典型、宣传典型、推广典型，以在人们面前树立起比学赶帮超的榜样和目标，为人们指明前进的方向，激发人们的工作热情和积极性。党支部的责任，就在于善于从身边人、身边事中捕捉闪光点，并运用先进典型的模范事迹，宣传群众，组织群众，鼓舞群众，充分发挥典型的示范、导向、激励作用，推动各项工作的开展。在具体工作中注意把握以下几点：

　　（1）典型选择得准。典型选择和树立得好不好，直接关系到能否起到示范作用。要根据所处时期党的中心任务的要求，去发现、培养、选拔那些确实有突出事迹的先进典型，以更好地发挥引导、示范、辐射、带动作用。为此，必须把握好选拔典型的原则：一要有客观真实性。被选为典型的人或事，必须是真实发生的。如果我们树立的典型带有一定程度的虚假性，那就失去了说服力。二要有坚实的群众基础。典型必须是来自于群众，为群众所公认。要让群众感到可亲、可敬、可学，真正树得起，立得住。三要有鲜明的时代性。所选典型应该体现时代的发展对党的要求，其先进事迹必须体现时代的精神风貌，具有较强的感召力。

　　（2）宣传介绍得实。对典型的宣传和介绍要客观、适度，坚持实事求是，一分为二。不可罗列不切实际的所谓“事迹”去一味“突出”典型，使典型神秘化、绝对化、模式化、概念化、虚假化。

　　（3）关心爱护要到位。对于先进典型，党支部要满腔热情地支持、帮助、关心、爱护。金无足赤，人无完人。先进典型也是如此。对典型不可求全责备，不能因为有其他方面的弱点和不足而否定其闪光的一面。要及时帮助典型总结经验，改正缺点和不足，使他们不断地完善自己。要对典型严格要求，经常给他们指路子、交任务、压担子，为他们的健康成长提供机遇和条件。要对取得优异成绩的，给予精神和物质上的褒奖，大力宣传他们的事迹和经验，营造一个学先进、赶先进的浓厚氛围。

　　六、抓住两头，带动中间

　　“抓两头、带中间”就是通过抓先进和落后两头，使先进更先进，后进赶先进，带动中间以至整体向前进，推动工作的全面开展。

　　“抓两头、带中间”的工作方法，是符合客观事物发展规律的科学的，被实践充分证明了行之有效的工作方法。在整个人类社会中，先进和落后的矛盾是永远存在的。正如同许多矛盾的存在不是简单的“非此即彼”，而是有“过渡阶梯”一样，在先进和落后的矛盾双方之间，也存在着中间状态。这个中间状态，是受先进和落后的矛盾所制约的。我们讲的“抓两头、带中间”的工作方法，就是反映了矛盾的这种客观情况，并遵循辩证规律，依靠先进和落后的斗争，促进中间状态的变化，推动矛盾的解决和整个事物的发展。在客观存在的先进、中间和落后的区别中，“两头小、中间大”是个普遍现象。就是说，先进的是少数，落后的也是少数，处于中间状态的是多数。事物的发展总是先有少数的先进单位和个人走在前面，随后有越来越多的人来追赶他们，而后又有新的先进典型出现，形成新的先进和落后的矛盾。社会历史就是在这样的矛盾不断产生又不断解决中前进的。

　　运用“抓两头、带中间”的工作方法，要认真做好由后进向先进转化的工作。先进和落后不是一成不变的，它们在一定条件下是可以转化的。我们不仅从道理上承认这种转化，在实际上注意这种转化，而且在工作中要积极创造条件，使先进更先进，后进变先进；防止先进变后进，后进更落后。诸如：不断帮助先进寻找差距、总结经验，看到人外有人、天外有天，做到永不自满、永不懈怠，始终谦虚谨慎、不骄不躁，善于学人之长、补己之短。对于后进，不能歧视，更不能用讽刺打击的办法，对待后进要采取正确的态度，帮助他们找出落后的原因，鼓励他们不甘落后、见贤思齐，振奋精神、发愤图强，采取有力的具体措施，改变落后面貌。

　　七、坚持两手抓，两手都要硬

　　坚持“两手抓”，即一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓坚持四项基本原则，一手抓改革开放；一手抓建设，一手抓法制；一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，抓打击犯罪活动。为此，党的第三代中央领导集体在总结党的历史经验的基础上，明确提出了建设“社会主义政治文明”；党的十七大又提出“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”；党的十八大在十七大报告提出生态文明的理念和建设生态文明的目标的基础上，进一步将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，正式形成了“五位一体”总体布局，党的十九大又提出建设富强民主文明和谐美丽的现代化强国的目标，党的十九届五中全会在描绘到2035年基本实现社会主义现代化远景目标时进一步提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。从而使生态文明建设的战略地位更加明确，使得中国特色社会主义事业总体布局更加完善。这是对“两手抓”思想的进一步发展。坚持“两手抓”的方针，是建设中国特色社会主义的重大战略方针，也是对党支部工作的具体要求。同时，也是包括党支部在内的各级党组织开展工作的一种十分重要的工作方法。一方面，要牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心不放松。另一方面，要切实加强对精神文明建设的组织和领导。党支部必须把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查。考核党支部的工作，不仅要看物质文明建设的实绩，而且要看精神文明建设的实绩。党支部要切实做好思想政治工作，普及科学文化知识，加强思想道德建设，提高群众的素质，坚持用爱国主义、集体主义、社会主义思想教育党员和群众，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，帮助人们树立中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。抓精神文明建设一定要紧紧围绕物质文明建设来进行。不要一提“两手抓、两手都要硬”，就来个物质文明、精神文明各抓各的，互不搭界。正确的做法应该是：精神文明要紧紧围绕着物质文明来进行，要为物质文明做舆论宣传、排除思想障碍、创造良好的精神氛围和社会环境，提供坚强的智力支持和精神动力。物质文明要为精神文明建设提供广阔场所、物质保证。同样，要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”，注重发展的协调性。 党支部工作手册(2021年版)