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　　第二节

　　党支部的领导艺术

　　一、善出主意与善用干部

　　毛泽东指出：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于‘出主意’一类。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于‘用干部’一类。”基层党支部要学会出主意、用干部，必须把握好调查研究、科学决策和善于用人三个关键环节。

　　（一）掌握调研艺术是谋事之基

　　坚持调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是党保持同人民群众密切联系的重要渠道，也是我们党的一项基本工作方法和领导制度。尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化，但是调查研究在党的决策工作和全部领导工作中的地位和作用，不仅丝毫没有改变，而且显得更为重要。“谋事在人，成事也在人。”可以这样说，坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。搞好调查研究，对于实现党支部的科学决策和正确领导，同样具有重大意义。要搞好调查研究，需要注意以下几点：

　　（1）必须经常深入基层，深入群众，广泛听取各方面意见，了解和掌握第一手资料。

　　（2）调查者必须具有严谨、务实和科学的态度，求真知、求深知，实事求是。

　　（3）必须掌握正确的方法。从调查的类型看，有典型调查、重点调查、抽样调查、普查等。从调查的方法看，有实地调查、资料调查、开会调查、书面调查、民意测验等。

　　（4）在调查的基础上，进行认真研究。采取系统综合研究、定性定量研究、分析比较研究、预测研究、判断推理研究等办法，从中找出事物内在发展的规律性，用以指导工作。

　　（二）掌握决策艺术是成事之要

　　决策是整个领导活动过程中最重要的环节。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，基层党支部面临的情况日益复杂，对党支部的决策水平也提出了更高的要求。基层党支部要保证上级党委、政府的各项方针政策及工作部署在本地方、本单位的贯彻落实，促进本单位各项工作的顺利开展，就必须掌握科学的决策艺术。

　　党支部决策应把握的原则：①方向性原则。决策必须符合党的基本路线、基本纲领和各项方针政策；符合“三个有利于”的标准；体现代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民根本利益的要求。②系统性原则。微观决策要服从宏观决策，支部决策要符合上级党委和政府的决策，非中心工作的决策要服从中心工作的决策，各项工作的决策之间相互协调、相互促进。③民主性原则。支部一班人要充分发扬民主，吸引各个方面的力量共同参与决策，集中大家的智慧进行决策。④科学性原则。不能凭着“眉头一皱，计上心来”的经验性决策，而应该依靠建立科学的制度、运用科学的方法来决策。⑤可行性原则。超出主客观条件许可的决策是危险的，必须将现有的人才、物力、财力、科技、环境、时机等各种因素都考虑好，看决策制定后有无实现的可能。既要防止胸无大志、目光短浅的保守主义偏向，也要防止好高骛远、急于求成的主观主义偏向。

　　党支部决策的基本程序：①找准问题，确定决策目标。找准所需要解决的问题，是进行决策的前提。这就是要在决策之前，弄清楚问题是什么、问题出在何处、这是什么时候发生的、原因和症结何在，等等。问题找准了，就要在经过详尽分析的基础上确立指标、定额和时限，这就是决策目标。决策目标需遵循明确性、科学性、时效性和可行性的原则。②集思广益，拟订决策方案。拟订决策方案前需要集思广益。要对确定的决策目标和所要解决的问题进行调查，掌握全面、系统和准确的第一手材料。要广泛征求各方面的意见，形成几种备选方案，其中既要有最积极的方案，也要有应变方案。③分析评估，选择最佳方案。选择方案的标准：一是看是否最有利于达到既定的决策目标。二是看是否体现了效益最大化原则。三是看是否易于实施。四是预测在实施中是否使风险最小化。五是看决策实施的副作用是否最小。④实施反馈，完善决策方案。决策方案选定后，标志着决策的形成。下一步，就是要通过实施的效果来检验决策是否符合客观实际。根据实施中反映的问题，及时对原有决策进行完善。

　　（三）掌握用人艺术是立事之本

　　对于一个党来说，政治路线确定之后，干部就是决定因素；对于一个支部来说，推动各项工作的顺利开展，关键在于用人。要做好选人用人的工作，就必须掌握科学的用人之道，这样才能做到人尽其才、才尽其用。

　　（1）要有识才的慧眼。识才的标准就是“德才兼备”。“德”是指一个人的政治态度、道德品质和思想作风；“才”是指人的知识、经验、工作能力和业务水平。德与才有着鲜明的时代特点。不同的历史时期、不同的工作岗位对德与才的具体要求是不同的。看人要看大节、看主流、看发展，不能求全责备。有缺点和不足，关键是要帮助他们改正和弥补。衡量一个干部是否符合“德”“才”标准，既要看本人的素质，更要看工作实绩。要大力拓宽知人识人渠道，搞五湖四海，走群众路线。

　　（2）要有用才的气魄。在用人上要坚持三条原则：一是“因事设人，量才录用”。就是说要先事后人，因事设岗，因岗择人，做到人事相宜、事得其人、人尽其才。二是“扬长避短，适才使用”。首先是用人所长。要用心分析支部内部、党员干部队伍内部、所联系的群众内部每个人的特点和能力，分析其长处是什么，他能做得最好的工作是什么，尽可能将其放在最能发挥其优势的岗位上。决不能用非所长、勉为其难。其次是容人之短。要解放思想，坚决破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧落后的观念，不拘一格选人才。通才和全才毕竟是少数，在这个问题上决不能求全责备。三是“疑人不用，用人不疑”。就是说，一个人才，你既然在使用他，就要给予对方充分的信任，就不能轻易地、毫无根据地怀疑他；如果怀疑他，在未弄清楚之前，可以先不用他。要正确对待谗言，采取实事求是的态度，一切以事实为根据，在没有查证落实之前，不能轻易地怀疑一个人。

　　（3）要有爱才的感情。党章强调：“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。”基层党支部也要在党内、在本单位内，形成一种“四个尊重”的浓厚氛围和促进优秀人才脱颖而出的小气候。对那些勇于改革、锐意进取的同志，要保护其积极性。对于各类人才，要在思想上引导、政治上关心、生活上照顾，既要用崇高的理想、高尚的精神引导和激励各种人才建功立业，同时要关心和信任他们，尽力为他们创造良好的工作条件。既要以事业留人，又要以感情留人，以科学的收入分配机制留人，努力开创人才辈出的局面。

　　（4）要有聚才的方法。党支部要采取各种有效途径和办法，最大限度地把优秀人才聚集在自己周围。要创造使各类人才脱颖而出、健康成长的环境和条件，真正做到广纳群贤。

　　二、集体领导与分工负责

　　支委会进行工作时，必须贯彻执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，贯彻江泽民提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字”方针，这是由党的民主集中制的基本原则决定的。

　　（一）坚持集体领导制度

　　党章规定，任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。凡属重大问题，以及上级规定应由集体研究讨论决定的问题，必须由支部委员会集体讨论决定，不得由个人或少数人擅自决定或处理。决定重要问题时，要严格实行少数服从多数，一人一票。在支委会上，书记和委员之间，是平等的同志关系，在决定重大问题时，每个成员都有发表个人意见、参与决策的平等权利。党支部书记要有良好的民主作风，善于听取各方面的意见，鼓励支部委员积极参与重大问题的讨论，实事求是地发表自己的意见。书记虽然负有主要责任，但决不能独断专行。任何个人的知识和能力总是有限的，而集体的智慧往往高于个人。只有集思广益，集体讨论决定重大问题，才能减少失误，同时也有利于调动支部每个成员的积极性，发挥其创造性，使党内生活健康、有序地开展。对于集体作出的决定，任何个人无权改变，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并在行动上积极执行。

　　（二）实行个人分工负责制

　　集体决定的事情，必须要由人去落实，如果没有个人分工负责，各项工作就会陷入无人负责或相互扯皮状态，党支部的集体领导也就无法实现。因此，必须充分发挥支部每个委员的积极性和作用，集体决定的事情到底由他们中的哪个人负责，必须作出明确规定，责任一定要明、要专。责任明确以后，就要分头去办，各负其责，失职者要追究责任。

　　集体领导和个人分工负责制，是互为一体的两个方面，二者不可偏废。这就要求支部书记有敢于负责的精神，遇事不要推诿或相互扯皮。支部委员会成员既要根据集体的决定和分工，切实履行好自己的职责；又要关心全局工作，积极参与集体领导。

　　三、总揽全局与协调各方

　　“总揽全局，协调各方”是改革和完善党的领导方式的一条基本原则，也是各级党组织必须掌握和运用好的一门领导艺术。党支部处于党的工作的最基层，同样面临如何处理全局与局部的关系问题，面临如何协调各方面力量为党的事业而奋斗的问题。

　　（一）总揽全局抓大事的艺术

　　总揽全局，首先要把主要精力放在抓大事、管全局上。要集中精力抓好对本单位的改革、发展、稳定起决定作用的带有全局性的重大工作。具体来讲：一是坚持正确的政治方向。监督行政组织、经济组织和群众自治组织严格按党的路线方针政策和国家的法律法规办事。二是要注意宏观决策，抓大事。党支部书记对全局性的工作要做到心中有数，把好重大问题决策关。三是要向行政组织、经济组织推荐干部，支持群众自治组织严格按章程的规定决定负责人员。四是抓好思想政治工作。五是抓好涉及本单位稳定的重大问题。

　　总揽全局，还要正确处理全局与局部的关系。在实际工作中，当全局利益和局部利益发生矛盾时，应自觉地把全局利益放在首位。凡是对全局有利的事情，支部一班人就要勇于承担义务，坚决去办，而且一定要办好；凡是对全局不利的事情，即使从局部来看是必需的、有利的、可行的，也决不能办。

　　（二）协调各方聚合力的艺术

　　（1）抓好班子内部协调，发挥支部班子自身的整体功能。支部一班人之间的协调一致是整个支部协调一致的关键。由于班子内部各成员的年龄、知识结构、认识问题的能力是不同的，出现矛盾是正常的。关键是如何从支部全局的利益出发，正确化解这些矛盾，以保持领导班子内部团结，增强班子的凝聚力和战斗力。尤其是作为班长的支部书记，更要以身作则，身先士卒，严以律己，宽以待人，胸怀坦荡，真心实意地对待班子的每个成员，善于发现和解决矛盾，尽量把矛盾解决在萌芽状态。对出现的矛盾，要及时解决处理，避免内耗。对集体决定分工办理的情况，遇到困难、矛盾或偏差，要勇于承担责任。要听得进不同意见，即使对言辞激烈的反对意见，也要忍得住、听得进；要对不同意见进行深入分析，本着有则改之、无则加勉的态度，首先面向自己，检查不足。如果是对自己决策的事情不理解或不了解，那就要向对方说清楚；如果确是因为失误引起群众不满，那就要面对事实，勇于纠正。对提出过不同意见的人、反对过自己的人，无论意见正确与否，都不能采取疏远、报复的态度。要关心班子每个成员工作、生活上的困难，并给予力所能及的帮助。对班子成员，在政治上爱护，工作、生活上关心，在政策允许的范围内，尽量为他们解决生活上的困难。总之，班子内部要互谅、互让、互相补台、互相帮助，形成一个有战斗力的整体。

　　（2）抓好班子与党员之间的协调，最大限度地调动全体党员的积极性。党支部要善于在党内营造和谐的组织环境，形成民主、和谐、积极、向上的浓厚氛围。具体方法：一是强化共同理想和目标。在党内生活中，实现共产主义的崇高理想和建设中国特色社会主义的共同理想已经为建立良好的党内关系奠定了思想基础。党支部要在强化对党员的理想信念教育、强化对崇高理想和共同理想的认同感以外，还要根据本支部的实际，提出本单位的具体奋斗目标，并以此来凝聚党员的意志。二是强化利益、荣誉的一致性。要使党内每位同志都明确，本单位的各项工作是党的事业的一部分，没有本单位工作的成功推进，也就会影响自身利益的实现，从而使每一个党员都把个人利益与本单位的集体利益，进而与党的利益联系起来。通过各种方式培养全体党员的共同荣誉感，形成党组织的凝聚力和亲和力。三是强化党内民主制度建设。要充分尊重党员的民主权利，创造又有民主又有集中，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的局面。四是强化人际交流和沟通。要创造条件，丰富支部文体生活，使党员之间在经常的交流中培养团结友爱、互帮互助、亲密合作的关系。

　　（3）正确处理好与行政组织、经济组织和群众自治组织的关系，形成一心一意干事业的强大合力。正确处理与行政组织、经济组织和群众组织的关系，是加强和改善党的领导的一项重要内容。党章要求党的基层组织要支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。农村党支部要正确处理与村委会的关系，支持村委会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》对村务实行自治权；国有、集体和股份制企业党的基层组织要支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织要保证行政领导人依法行使职权；实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权；各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。

　　此外，还要掌握做群众工作的艺术，特别是要注意把说服教育、典型示范、服务推动有机结合起来，在保障群众政治、经济、文化利益的过程中，充分调动广大人民群众的积极性。

　　四、发扬民主、依法办事、按规律办事与以德治事

　　党的十九大报告强调：“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”；“要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。这是总结我党执政半个多世纪来的历史经验，对党的领导方式和领导方法的新创造、新发展。基层党支部尽管不处于治党、治国、治军的最高领导层，但这些基本领导方法同样需要认真研究，并努力运用到自己的工作中去，真正把发挥党支部的领导核心作用同发扬民主、依法办事、按规律办事和以德治事结合起来。

　　（一）坚持党的领导与发扬人民民主的统一

　　共产党执政的实质就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同其他政党的根本区别。任何时候我们都必须坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。作为基层党支部，领导和支持人民当家作主的关键，就是要按照党的十九大的要求，切实扩大人民民主，发展基层民主。要带领人民不断健全和完善基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。农村党支部，要注意完善村民自治制度，健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制。城市社区的党支部，要注意完善城市居民自治制度，建设管理有序、文明祥和的新型社区。企业党的基层组织，要坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。

　　（二）坚持党的领导与依法办事的统一

　　党的十九大报告指出：“必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。”党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”做出一系列制度安排。这就要求深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。之所以强调党员在依法办事中的模范作用，这是因为：第一，我们党的先锋队性质和党员的先进性，决定了广大党员要比普通公民更严格地遵守国家的法律法规。党领导人民制定宪法和法律，党也必须带头在宪法和法律的范围内活动。广大党员既是劳动人民的普通一员，更是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。这就决定了共产党员理所当然地必须忠实履行法律义务，正确行使职权，在遵守国家的法律法规方面比普通公民做得更好一些，要求更严格一些。只要广大党员特别是党员干部带头学法、知法、守法，自觉维护法制的尊严和权威，就可以带动全社会和全体公民严格守法。第二，党员模范遵守国家的法律法规是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的需要。按照党章的要求，党员特别是党员干部要不断强化法律意识，牢固树立法制观念，养成遵纪守法的习惯；要正确行使法律权利，模范地履行法律义务。只有这样，党的依法治国的方略才能真正落到实处。第三，在国家机关担任公职的党员更应该模范遵守国家的法律法规，知法守法，严格依法行政，正确适用法律。在立法、行政、司法等国家机关担任公职的党员，正确行使权力，严格依法履行职责，也属于模范遵守国家的法律法规的范畴。在各级立法机关工作的党员，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为立法的指导思想，坚持法治原则、民主原则、法制统一原则和科学性原则等我国立法的基本原则，严格按照立法权限和立法程序立法，同时要在全社会做知法守法的模范。在各级行政机关工作的党员，要依据法律规定的权限严格执法，切实保证执法行为的合法、合理、公正。在各级司法机关工作的党员，在依照法定职权和法定程序运用法律处理案件的活动中，要以事实为根据，以法律为准绳，独立公正地行使审判权和检察权，确保司法活动的公正、合法、及时。总之，全体党员都要切实按照党章和党的十八大、十九大精神的要求，努力做学法、知法、守法的模范，做依法立法、依法行政、依法司法的模范。

　　（三）坚持党的领导与按规律办事的统一

　　对于客观规律，我们可以认识和利用，但不能违反，否则是要受惩罚的。过去我们在经济建设中做过一些违背经济规律而事与愿违的事，这种历史教训应当牢牢记取。这些年我们所以取得巨大成绩，就是因为努力按客观规律办事。我们的同志要领导好经济工作，必须认真研究、自觉掌握和运用经济规律，才能掌握主动权，减少大的失误，避免走弯路。做经济工作是如此，做好其他工作也是如此。不按客观规律办事，单凭主观意愿办事，就会受到规律的惩罚。作为一个执政党，就要认真研究共产党执政的规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。作为一个基层党支部就要认真研究加快经济发展的规律，研究发展基层人民民主的规律，研究发展先进文化的规律，研究做群众工作的规律，研究加强党支部自身建设和加强党的领导的规律。坚持按客观规律办事，关键是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，学习和掌握唯物辩证法，尊重事物发生和发展的内在规律，把尊重群众的历史主体地位、尊重群众的意愿和创造与尊重历史发展规律结合起来，把中央的方针政策同本地区本部门的实际结合起来，把主观愿望、个人的需要与客观实际、现实的可能结合起来，把工作热情和科学精神结合起来，把开拓进取和求真务实结合起来，创造性地开展工作，使各项工作更切合实际，更富有成效。

　　（四）坚持依法办事与以德治事的统一

　　依法治国同以德治国结合起来，才能为社会保持良好的秩序和风尚，营造高尚的思想道德基础。基层党支部在领导工作中，也必须把依法办事与以德治事结合起来。一方面，要切实加强对党员群众的思想道德教育；另一方面，支部领导班子成员要做遵守社会公德、职业道德和家庭美德的模范。党的十九大指明了今后一个时期加强思想道德建设的主要任务，这就是要建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。基层党支部应结合本地区、本部门党员干部和群众的思想实际，认真加以贯彻落实。

　　【深度思考】

　　1. 党支部如何实现领导方式的民主化？

　　2. 如何正确运用一般号召和个别指导的方法？

　　3. 运用“两手抓”的工作方法应注意哪些问题？ 党支部工作手册(2021年版)