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　　第二十二章 粮食安全的潜力与出路

　　我国的粮食生产潜力有多大？如何挖掘潜力？2030年，我国粮食生产能力能够达到多少？这些都是我国保障粮食安全亟待回答的问题。我们在持续30年对我国粮食潜力、粮食安全跟踪研究的基础上，进行了初步探索。

　　一、粮食生产潜力达10亿吨以上

　　粮食生产是一个在自然资源基础上进行的经济活动，既要遵循自然规律，又要遵循经济规律。如何估算一个国家或地区的粮食生产潜力，是全世界面临的自然科学和经济学难题。

　　（一）粮食生产潜力金字塔

　　粮食生产潜力也称作物生产力，是指粮食作物在特定的生态环境（光照、温度、降水、土壤）和生产条件（灌溉、肥料、技术、经济、社会）下，理论上具有的生产能力。

　　国内外科学家对粮食生产潜力进行了大量探索。经济学家常用时间序列法、技术进步法等，而自然科学家应用较多的方法则是通过农业生产要素进行逐级估算。国际上常用的方法是1981年联合国粮农组织提出的“生态区域法”——通过光、温度、水等自然资源估算粮食生产潜力，但由于没有考虑肥料、技术、经济、社会等因素，计算结果与实际产量相差较大。中国科学院、中国农业大学、中国气象研究院都对中国粮食生产潜力、承载力进行了大量的研究工作。

　　我们在《中国农业：问题·潜力·道路·效益》一书中提出了“粮食生产潜力九级订正法”，并构建了作物生产力金字塔。该方法是国内外涉及要素最多的作物生产力计算方法，其主要步骤如下。

　　第一步，确定计算样本，即确定以省还是以县为单位，测算粮食潜力。为了计算结果接近实际，我们选择不同耕作制度区的671个县（市）作为样本县，计算粮食潜力，并汇总得到全国粮食生产潜力。

　　第二步，遴选样本作物。每个县以什么作物为样本，直接影响计算结果。为了准确地测算不同作物的生产潜力，我们遴选了小麦、春玉米、夏玉米、早稻、中稻、晚稻、春大豆、夏大豆8个主要作物，其产量占粮食产量90%以上。

　　按照上述思路，我们估算了2030年我国粮食生产潜力。

　　（二）光合生产潜力达21.2亿吨，潜力指数3.2

　　光合生产潜力（YL）是指除光照资源外，在其他生态条件（温度、降水、土壤）最佳、生产条件（灌水、肥料、技术、经济、社会）满足时，理想作物群体（密度、结构）在当地光照条件下单位耕地面积上所能形成的最高产量。

　　由于我国光资源与20世纪80年代比较相对稳定，本书中的光合生产潜力仍然采用《中国农业：问题·潜力·道路·效益》中的结果，即21.2亿吨，是2019年粮食产量的3.2倍，即潜力指数为3.2。也就是说，当前粮食生产对光资源的利用率低于1/3，有的专家则计算光合资源还有10倍左右的潜力。值得指出的是，随着作物光合作用效率的提高，光合生产潜力还将进一步增加。

　　（三）光温潜力达13.2亿吨，潜力指数2.0

　　光温生产潜力（YT）是指除光照、温度资源外，在其他生态条件（降水、土壤）最佳、生产条件（灌水、肥料、技术、经济、社会）满足时，理想作物在特定光照、温度条件下单位耕地面积上所能获得的最高产量。

　　由于我国温度资源相对稳定，虽然温度受气候变暖的影响，但气候对作物生产潜力的影响还不明显，本书中的光温生产潜力仍然采用《中国农业：问题·潜力·道路·效益》中的结果，即13.2亿吨，是2019年粮食产量的2.0倍。

　　需要指出的是，随着气候变暖，我国复种指数还会增加，作物光温生产潜力有望进一步提高，但提升幅度有限，因为气候变暖可能导致南方干旱加剧。

　　（四）光温水生产潜力达9.5亿吨，潜力指数1.4

　　光温水生产潜力（YR）是指除光照、温度、降水资源外，在土壤条件最佳、生产条件（灌水、肥料、技术、经济、社会）满足时，理想作物在特定气候条件下单位耕地面积所能获得的最高产量，也称作物气候潜力。

　　虽然不同地区降水资源每年都有变化，但多年平均值则相对稳定。本书中的光温水生产潜力仍然采用《中国农业：问题·潜力·道路·效益》中的结果，即9.5亿吨，是2019年粮食产量的1.4倍。随着北方干旱地区降水量的增加，作物光温水生产潜力有望进一步提高。

　　（五）光温水灌潜力达12.7亿吨，潜力指数1.9

　　光温水灌潜力（YS）是指除光、温、降水、灌溉等条件外，在土壤条件最佳、生产条件（肥料、技术、经济、社会）满足时，理想作物在特定生态条件下单位耕地面积上所能获得的最高产量，也称作物生态潜力。

　　1987年，我国有效灌溉面积为4440.4万公顷，当时测算的光温水灌潜力是116116.8万吨。2018年，我国灌溉面积为6827.2万公顷，比1987年增加53.8%，同期粮食总产由40297万吨增长66384万吨，增长了64.5%。按每亩有效灌溉增产130千克测算，到2030年在提高农业总用水利用率的基础上，我国灌溉面积仍然有望再增加15%左右，光温水灌潜力有望达到12.7亿吨，是2019年粮食总产的1.9倍。可见，提高灌溉面积仍然是我国未来粮食增产的最主要途径之一。

　　（六）光温水灌土潜力11.5亿吨，潜力指数1.7

　　光温水灌土潜力（YI）是指除光、温、降水、灌溉、土壤资源外，在其余生产条件（肥料、技术、经济、社会）满足时，理想作物在单位耕地面积上所能获得的最高产量。

　　土地是粮食生产的基地。我国未来耕地面积仍然面临下降趋势，但也有一些措施能够使耕地面积得到补充。我国农业耕种历史悠久，土壤肥力下降比较明显。自1987年以来，我国快速工业化、城镇化征用耕地不少于3亿亩，而相同面积的补偿耕地通常土壤肥力、农业基础设施较差。与此同时，我国通过土地整治、种植耐盐碱水稻、荒地种植藜麦等措施，有望增加近1亿亩耕地面积。综合测算，2030年光温水灌土潜力将达到11.5亿吨，是2019年粮食总产的1.7倍。应当指出，作物光温水灌土潜力能不能挖掘出来，主要取决于土地整治、耐盐碱水稻、藜麦种植等措施的落实情况。

　　（七）光温水土灌肥潜力10.7亿吨，潜力指数1.6

　　光温水土灌肥潜力（YF）是指除光、温、降水、土壤、灌溉、肥料资源外，在技术、经济、社会条件完全满足时，理想作物在单位耕地面积上所能获得的最高产量。

　　化肥是我国粮食增产的重要措施，同时会带来农业污染问题。我国一直面临如何科学施肥的难题：减少化肥会导致粮食减产，不减少化肥用量又会造成污染。1987—2018年，我国农用化肥施用折纯量由884万吨增长到5653.42万吨，增长了511.2%，同期粮食增产64%。未来，我国科学施肥的重点仍然是提高肥料利用率，继续控制化肥总用量。综上所述，到2030年我国化肥用量不会明显增加，光温水土灌肥潜力10.7亿吨，为2019年粮食单产的1.6倍。

　　（八）作物技术潜力9.6亿吨，潜力指数1.5

　　作物技术潜力（YT）也称光温水土灌肥技潜力，是指除光、温、降水、土壤、灌溉、肥料、技术资源外，在经济、社会条件完全满足时，理想作物在单位耕地面积上所能获得的最高产量。

　　作物技术潜力是在假设技术最优条件下的作物生产力。这个技术最优条件是很难达成的：一方面，由于技术进步难度越来越大，把潜力全部挖掘出来是不现实的；另一方面，技术推广不到位。综合考虑，我国第三代杂交水稻、耐盐碱水稻、植物基因编辑、荒地种植藜麦等技术有望在未来10年取得重大突破，技术进步能够挖掘90%的光温水土灌肥潜力，即技术潜力可达9.6亿吨，是2019年粮食产量的1.5倍。也就是说，考虑到未来技术进步，在不计算生产成本与效益的情况下，2030年我国粮食产量有望比2019年增加50%。

　　（九）作物经济潜力8.6亿吨，潜力指数1.3

　　作物经济潜力（YE）也称光温水土肥技经潜力，是指在社会因素完全满足，在光、温、降水、土壤、肥料、技术、经济条件下，理想作物在单位耕地面积上所能获得的最高产量。

　　在粮食生产过程中，经济投入与效率是当前我国粮食生产的最重大的因素之一。一方面，粮食生产成本高、效益低，农民不愿意种粮，复种指数大幅度下降，种粮需要大量补贴，受政府财力与世界贸易组织规则的限制，大幅度增加补贴不可能继续；另一方面，我国粮价已经明显高于世界粮价，粮食产业竞争力下降。考虑到上述因素，到2030年我国作物经济潜力约为8.6亿吨，约为2019年粮食总产的1.3倍。可见，粮食生产投入与效益、农民种粮积极性，是未来我国粮食增长的重要限制因素。

　　（十）社会生产潜力8亿吨，潜力指数1.2

　　社会生产潜力（YS）是在综合分析光、温、降水、土壤、灌溉、肥料、技术、经济、社会等条件下，理想作物在单位耕地面积上所能获得的最高产量。社会生产潜力是经过人们的努力可以实现或基本可以实现的产量。

　　我国实现了粮食连续16年增产，口粮自给率为98%，粮食储备量达到6.7亿吨，足够一年的消费量，但大豆、油料等食物需要大量进口，在日趋复杂的国际环境下，粮食供应链面临断裂的风险。在党中央重新强调“保障粮食安全”的基调下，我国粮食生产必然会迎来一个新的发展阶段，粮食总产有能力达到8亿吨，是2019年粮食产量的1.21倍，这是经过全社会共同努力可以达到的产量。

　　综上分析，到2030年，我国粮食生产的潜力可以达到8亿吨。如果加上进口粮食1亿吨，那么按14.3亿人口计算，人均占有粮食629千克，我国粮食安全能够获得保障。

　　二、把粮食总产波动控制在5%以下

　　粮食的产量、产能与潜力是反映粮食生产的三个重要指标，其概念与内涵明显不同。关于当前我国粮食安全问题，有两种截然不同的观点，其根源是对粮食概念与内涵的理解不同。

　　一种观点认为，粮食安全有保障、没问题。一些学者，甚至政府部门认为，我国粮食安全有保障、没问题，其主要理由是我国口粮自给率为98%，粮食连续16年增产，粮食储备量足够吃1年，等等，实际上他们是把口粮安全等同于粮食安全。另一种观点则认为，口粮安全没问题，粮食安全是难题。我们研究发现，口粮消费只占粮食总消费的20%~30%，口粮安全绝对不等于粮食安全。我国养活14亿人口需要29亿亩耕地生产的粮食和其他食物，而我国只有20亿亩耕地，近几年进口的大豆、油料与肉类折合相当于9亿亩耕地生产的粮食或食物，所以中国民众吃饱没问题、吃好需进口，中国“小粮食安全”没问题，“大粮食安全”是难题。我国人均GDP已经超过1万美元，民众不仅需要“吃饱”，还需要“吃好”，我国迫切需要“保粮食安全”。2019年10月我国发布的《中国的粮食安全》白皮书，以及2020年4月中央明确提出的“保粮食能源安全”，为我国未来农业特别是粮食生产与消费确定了重大方针，指明了方向与重点。

　　为了让公众更容易理解粮食安全，我们引入“小粮食”与“大粮食”两个概念。“小粮食”（也叫口粮或主粮）是指烹饪后直接食用的粮食作物，主要包括水稻、小麦、粟（谷子）、黍（糜子）、荞麦等。国内外的研究表明，一般中等生活水平的人群，其每年口粮消费占粮食总消费的20%~30%，所以口粮叫“小粮食”。“大粮食”（通常讲的粮食）是指口粮、饲料粮、工业用粮、种子用粮、储备粮等粮食的总称。一些发达国家人均“小粮食”消费不足150千克，但“大粮食”消费达到1000千克，主要是食肉量达100千克。通常，人们吃掉1千克牛肉、猪肉、鸡肉分别相当于吃掉8千克、4千克、2.8千克粮食。如果一个人每天吃掉0.3千克牛肉，他就相当于每年消耗876千克粮食。

　　粮食产量（也称粮食总产）是指一个国家、地区或生产单位在一定时期（通常为一年）内通过粮食生产活动所获得的粮食数量的总和，通常包括水稻、小麦、玉米、谷子、糜子等禾本科作物与豆类产量的总和。按收获季节划分，粮食可分为夏收粮食、早稻和秋收粮食；按作物品种划分，粮食分为谷物、豆类、薯类，谷物又分为稻类（粳稻、籼稻、糯稻等）、麦类（小麦、大麦、青稞、黑麦、燕麦等）、粗粮或杂粮类（玉米、高粱、荞麦、豆类等）。另外，2015年以后，我国一些部门把薯类也纳入口粮之中，例如马铃薯、木薯、番薯（红薯、白薯）等。

　　粮食产量是原料粮经过粗加工或处理的数量，谷物要脱粒、豆类要去豆荚，薯类（包括甘薯和马铃薯，不包括芋头和木薯）按5千克鲜薯折1千克粮食计算。有些地方收获的粮食含水量偏高，还要扣除多余水分，按标准含水量计算。

　　我国南北自然条件互补——北方干旱、南方增产，南方洪灾、北方增产，粮食生产在灌溉面积达到全国耕地面积50%之后基本保持稳定，处于“扭秧歌”状态。自1986年以来，除7年外，其余27年粮食总产波动在5%以下（其中17年在3%以下），这说明我国粮食总产基本稳定。自2000年以来，粮食减产幅度超过5%的年份只有两年。自2016年以来，我国已经连续4年粮食总产波动在1%以内，这说明我国已经基本形成了稳定的粮食生产体系。由此可见，随着科技进步与农业生产条件的改善，我国完全有能力把粮食总产的波动控制在5%以下，可以防止重大旱灾、洪灾、病虫害等自然灾害，以及重大政策与人为因素造成粮食产量的过大波动。

　　三、切实实施“8亿吨粮食安全工程”

　　我国粮食价格高于国际市场，适当进口粮食在经济上是合算的。但根据我国人均收入及人均粮食占有量、消费量测算，要想保障粮食安全，我们需要迫切保持一定的粮食产能。粮食产能指一个国家、地区或生产单位在特定的自然条件以及技术、经济、社会条件下，一定时期（通常为一年或一个生长季）能够稳定达到的产量，是已经具备随时能够实现的粮食生产能力。通常，粮食产能应该等于粮食经济生产力。增加粮食产能的主要措施是，提高经济效益，减少耕地撂荒，恢复并提高复种指数。

　　保持粮食产能是我国保障粮食安全的战略需求，一旦出现危机情况，我国可以在高成本的情况下保障粮食安全。在我国粮食价格高于国际市场的背景下，为了保持一定粮食产能，适度进口既能调节粮食市场，又有利于土地休养生息。我国人口多、粮食占有水平偏低、收入增长快、粮食需求刚性增长，提高粮食产能的任务十分繁重，保持并提高粮食产能是保障粮食安全的前提。

　　参照国外人均收入增长与粮食总消费的变化规律，根据我国经济增长趋势、人均粮食占有量、粮食消费习惯与文化，光热、土地、水等自然资源，以及农业良种化、机械化、水利化、化学化、生态化、信息化等技术、经济、社会条件，我们初步测算，2030年、2040年我国粮食产能分别要保持在8亿吨、9亿吨左右。参照中高收入国家人均粮食总消费的650千克左右，我国到2030年人均GDP将达到18000美元左右，同期粮食总需求将增加20%左右，即由2019年的7.5亿吨（生产量加上进口量）增加到9亿吨左右，因此粮食产能需要保持在8亿吨左右，实际产量不低于7.5亿吨。

　　实施“8亿吨粮食安全工程”（保障粮食安全）主要有八项对策：“要粮于技、藏粮于地、生粮于海、产粮于山、生粮于改、储粮于友、节粮于用、稳粮于共同体”（见表22-1）。

　　表22-1 实施8亿吨粮食安全工程主要途径

　　注：“稳粮于共同体”属于宏观层面，未列入表中；以上增产措施去掉了重复因素。

　　（一）“要粮于技”，推进第二次绿色革命

　　“要粮于技”就是通过农业技术进步提高粮食单产与粮食生产效益，我国粮食单产仍然有很大潜力可挖。1949—2019年，我国粮食亩产由68.6千克上升到381千克，增长455.4%。未来10年，我们要大力推进第二次绿色革命：一是综合利用第二、三代育种技术，培育超级作物品种，力争使第三代杂交水稻、杂交小麦、杂交玉米、超级大豆亩产分别达到1200千克、900千克、1600千克、300千克，带动主要粮食作物单产提高10%以上，新增粮食684亿千克；二是增种1亿亩耐盐碱水稻、藜麦，增产200亿千克；三是形成国际一流的“精耕细作”技术体系；四是研发动物生长激素、人造肉、大厦农业等技术，储备一代粮食增产技术。以上措施可增产粮食884亿千克左右。

　　我国超级稻研究一直走在世界前列，自从杂交水稻研究开始以来，水稻单产已跨上了8个亩产100千克的台阶。国家杂交水稻工程中心提供的数据显示，2000—2017年，我国超级水稻试验田单产由703.5千克增长到1149.02千克，增长了63.5%。从2000年以来，超级稻已跨上5个亩产100千克的台阶，平均每个五年计划上一个台阶。到2030年还有10年时间，水稻亩产将再跨上一个台阶，达到1200千克是完全可行的（见表22-2）。

　　表22-2 中国超级稻单产增长历程

　　（续表）

　　资料来源：国家杂交水稻工程中心。

　　我国杂交小麦研究始终没有取得重大突破，未能实现杂交小麦的大面积推广，但小麦育种取得了重要进展。国家小麦工程中心提供的数据显示，2000—2020年，我国小麦高产试验田单产已由600千克增长到856千克，20年增长了42.7%；未来10年，小麦单产有望再增长5%~10%，达到900千克是完全能够实现的。未来基因编辑等新技术的应用，将进一步提高小麦育种工作的效率（见表22-3）。

　　表22-3 小麦试验田单产增长历程

　　（续表）

　　资料来源：根据公开资料整理。

　　未来，我国粮食增产的根本出路在于提高单产，而单产提高的根本途径是科技进步——主要依靠粮食作物育种技术的不断突破与广泛应用。从粮食单产增长趋势来分析，我国主要粮食作物每10年更换一次品种，每次提高产量5%~8%是完全可行的。但是，我们应当看到，随着产量和科技水平的不断提高，进一步提高产量的难度越来越大。

　　（二）“藏粮于地”，保住两个18亿亩红线

　　“藏粮于地”就是要保住两个“18亿亩”红线。粮食生产成本高，我们可以适当进口便宜粮，但要保住耕地红线。在遇到粮食危机时，我们随时可以恢复种植面积，进退自如。一是防止耕地“非农化”，坚守18亿亩耕地红线。城镇化、工业化必然要占用耕地，因此我们要坚持“占优补优”，防止耕地数量下降、质量下降。开展“土地整治”，对进城落户农民的宅基地、弃耕地进行全面整理，力争增加0.8亿亩粮食播种面积，新增粮食160亿千克；发展耕地生态修复技术，恢复被严重污染、不宜耕种的5000万亩农田。二是防止耕地“非粮化”，保障粮食播种面积保持在18亿亩以上。我们要优化农业结构，防止经济作物、森林对粮食耕地的挤占，形成有利于粮食安全的农业内部结构。

　　（三）“生粮于海”，发挥300万平方公里海洋作用

　　“生粮于海”就是充分利用300万平方公里海洋生产海产品，减少粮食消费。日本人均水产品消费达到68千克，粮食直接消费维持在低水平，其经验值得借鉴。2018年，我国海洋总捕捞量已达1466.6万吨，每平方公里海洋捕捞量不足0.8吨，其中远洋捕捞仅226万吨。创新远洋渔业技术，力争远洋水产新增250万吨，相当于增产100亿千克粮食。

　　（四）“产粮于山”，创新大国土、大粮食理念

　　“产粮于山”就是要充分发挥南方10亿亩草山草坡、北方30亿亩草原在增产粮食、发展木本食物方面的作用。我们要协调好南方草山草坡在发展林木、水果、花卉上与木本粮食的关系，保持生产木本食物的能力。我们要在保持北方30亿亩草原的基础上，利用现代技术进一步挖掘种植优质牧草、水培沙培作物的能力，力争新增100亿千克粮食。

　　（五）“生粮于改”，推进新一轮农业经济体制改革

　　“生粮于改”就是通过改革进一步提高农民种粮积极性，把降下去的复种指数再恢复起来并逐步提高。未来农业政策，特别是粮食政策的导向，其核心点是提高种粮农民的比较效益，让农民想种粮、能种粮、会种粮、种好粮（见图22-1），把农作物复种指数由2018年的123%恢复到1985年的155%。我国复种指数至少还有22个百分点的潜力可挖，如果按理论复种指数198%计算，那么还有76个百分点的潜力。可见，尽管我国农业经济体制改革已经40多年了，但其仍然需要进一步深化改革。“要粮于改”仍然是粮食增产的最重要的途径、最根本的措施。如果种粮效益低，农民不愿意种粮，特别是未来青年农民不愿意回农村，不愿意种粮，这就表明农业经济体制改革没有到位，我们需要不断深化改革，并加大新时期农业经济改革的力度。

　　图22-1 改革开放以来我国农业政策要点

　　《中国的粮食安全》白皮书数据指出：我国耕地面积为20.2亿亩，2018年农作物总播种面积为24.89亿亩，其中粮食作物播种面积为17.55亿亩，占70.5%；深化改革，探索新的粮食体制机制，提高复种指数5~10个百分点，可增加1亿~2亿亩播种面积，新增300亿~600亿千克粮食。

　　（六）“储粮于友”，建立海外10亿亩耕地的粮食“供应链”

　　“储粮于友”是指我国要与友好的国家或地区，通过多种方式建立长期稳定的粮食合作生产基地，确保建成约10亿亩耕地的粮食“供应链”。例如，与巴西、古巴、阿根廷、俄罗斯等国，通过长期合同、合作开发、耕地租用等多种方式，建设一批多元、长期的海外粮食基地，构建10亿亩耕地的粮食供应链。

　　（七）“节粮于用”，创新粮食消费文化

　　“节粮于用”就是减少粮食的收获、储藏、加工、流通、消费等环节的浪费，力争提高粮食利用效率5%左右。我们要努力做到“收获多一点、储藏省一点、加工省一点、饲料省一点、餐桌省一点”，完善不同人群的膳食标准，将人均用粮控制在600千克左右，科学用粮，充足营养，减少肥胖，促进健康。

　　（八）“稳粮于共同体”

　　我们要联合有关国际组织、国家或地区共同建设人类粮食安全共同体，包括建立“国际粮食安全联合研究院”，共同研究保障粮食安全的政策、技术，加强国际合作，建立稳定的粮食供应链，保障人类粮食安全。

　　四、实施“进口大豆替代工程”

　　我国进口食物相当于9亿亩耕地的产量，其中进口大豆占7亿亩，大豆对外依存度高达85%。为了保障粮食安全，政府可启动“大豆替代工程”，使大豆对外依存度下降30%左右。

　　（一）大豆进口依存度85%，亟须减少进口

　　我国大豆需求快速增长，最近10年平均每年增加650多万吨。2018年，我国大豆进口8800多万吨，成为全球最大的大豆进口国，年度进口量占全球总量的60%左右。用没有受到中美贸易摩擦影响的2017年数据计算，我国大豆进口量为9600万吨，大豆消费量为11130万吨，进口大豆份额高达86.3%。另外，大豆从美国、巴西进口量占我国大豆进口总量的90%左右，且美国没有底线地遏制我国崛起，因此，我们过多地从美国进口大豆，存在粮食安全风险，实施“进口大豆替代工程”是战略选择。

　　（二）大豆产量、种植面积占比明显下降

　　1.大豆产量占粮食产量比重下降57%

　　1950年，我国大豆产量为744.30万吨，粮食作物产量为13212.90万吨，大豆产量占粮食产量的比重为5.63%；2018年，我国大豆产量为1596.71万吨，粮食产量为65789.22万吨，大豆产量占粮食产量的比重为2.43%。2018年大豆产量占粮食产量的比重比1950年下降了3.2个百分点，下降了约57%（见表22-4）。

　　表22-4 大豆产量及占粮食的比重

　　资料来源：中国国家统计局。

　　2.大豆面积占粮食面积比重下降了14%

　　1950年，我国大豆播种面积为14404万亩，粮食作物播种面积为171609万亩，大豆播种面积占粮食作物播种面积的比重为8.39%；2018年，我国大豆播种面积为12619万亩，粮食作物播种面积为175557万亩，大豆播种面积占粮食作物播种面积的比重为7.19%，比1950年下降了1.2个百分点，下降了14.3%（见表22-5）。

　　表22-5 大豆面积占粮食作物面积变化

　　（续表）

　　资料来源：中国国家统计局。

　　3.大豆单产20年增长6.08%

　　1999—2018年这20年，我国大豆单产由1789.16千克/公顷提高到1897.96千克/公顷，增长了6.08%（见表22-6）。由于大豆单产增长速度明显低于玉米等其他粮食作物，所以大豆面积占粮食面积比重下降14.39%，大豆产量占粮食产量的比重下降57%，导致大豆主要依赖进口。

　　表22-6 1999—2018年大豆单产变化

　　（续表）

　　资料来源：中国国家统计局。

　　（三）大豆减产的原因是玉米挤占大豆种植面积

　　1.大豆面积下降了1785万亩

　　1950年，我国大豆播种面积为14404万亩，产量为744.30万吨；2018年，我国大豆播种面积为12619万亩，产量为1596.71万吨。2018年大豆播种面积比1950年减少了1785万亩，产量增加了852万吨。

　　2.玉米面积增加了43765万亩

　　1950年，我国玉米播种面积为19430万亩，产量为1389.40万吨；2018年，我国玉米播种面积为63195万亩，产量为25717.39万吨。2018年玉米播种面积比1950年增加了43765万亩，产量增加了24328万吨。

　　3.大豆面积改种玉米增产粮食726万吨

　　2018年，玉米单产为406.95千克/亩，大豆单产为126.63千克/亩，玉米单产是大豆的3.2倍。如果将下降的1785万亩大豆面积全部种植玉米，那么按照2018年的单产测算，增产粮食726万吨。

　　4.玉米挤占大豆的原因是亩效益高65%

　　相关资料显示，在不算补贴的情况下，种植玉米亩效益大概为430元，而种植大豆亩效益为260元。种植玉米效益比种植大豆高出170元/亩，玉米每亩纯收入比大豆高65%。玉米逐年挤占大豆的种植面积，玉米种植面积与大豆种植面积之比由1950年的1.3∶1上升到2018年的5.0∶1（见表22-7）。

　　表22-7 玉米、大豆种植面积及产量对比情况

　　（四）实施“进口大豆替代工程”

　　1.恢复大豆面积2000万亩，可增产253万吨

　　如果增加2000万亩大豆种植面积，那么按照2018年大豆单产126.63千克/亩计算，可增产大豆253万吨左右。恢复大豆面积可以采取以下两种方式：一是支持北大荒集团开展大豆高产优质攻关行动，重点推进绿色有机大豆种植，着力降成本增效益，开发食用、药用豆制品；二是推动建立黑龙江省国家永久粮食（大豆）核心保护区，重点利用生物技术提高土壤有机质含量，严禁一切转基因农作物种植，坚决保护好世界三大黑土带之一的“两大平原”非转基因粮食（大豆）“净土”。

　　2.提高大豆单产20%，可增产315万吨

　　2018年，我国大豆平均单产为126.63千克/亩。在此基础上，我们要力争将杂交大豆产量取得突破，增产20%左右，即单产提升到150千克/亩。按2018年大豆种植面积12619万亩计算，可增产315万吨左右。我们可通过探索建立东北“三省一区”国家永久粮食（大豆）核心功能区，力争到2022年实现大豆产能3500万吨，折算耕地面积为2亿亩（1.5亿亩播种面积+0.5亿亩提升产能折算面积），切实发挥好维护国家粮食（大豆）安全的“压舱石”作用。

　　3.推进“大豆种植标准化工程”，可增产630万吨

　　黑龙江垦区是全国现代农业的排头兵，其规模化、标准化种植技术使得大豆单产明显高于全国平均水平，近些年大豆单产稳定在170千克/亩。我们要全力推广黑龙江垦区大豆种植标准化工程，使得全国大豆单产达到垦区水平，即比目前提升50千克/亩左右，则可实现大豆增产630万吨左右。

　　4.增加200万吨油菜籽，替代大豆400万吨

　　对于油菜籽产业，早在2008年粮食危机之时，就有专家学者提出发展菜籽以缓解我国大豆过多进口的局面。与大豆相比，油菜籽在食用油、蛋白粕方面的替代性非常强。更关键的是，与大豆生产需要较好的耕地资源不同，菜籽种植区域广泛——从南到北，从西北到东北，到处都适合油菜籽的种植，而且南方地区大量的丘陵地带非常适宜种植，能有效解决国内耕地紧张的问题。2018年，我国油菜籽播种面积为9826万亩，油菜籽产量为1328万吨。如果大力发展油菜籽，使其替代一部分大豆油，那么按油菜籽出油率30%和大豆出油率15%计算，增加200万吨油菜籽产量的油菜种植面积，可替代400万吨大豆。

　　5.发展藜麦5000万亩，替代大豆500万吨

　　藜麦营养价值极高，且具有多种开发利用价值，值得大力度、大范围推广。目前，陕西、山西、青海、四川、浙江等地均已有小规模适应性种植。发展藜麦5000万亩，按单产250千克/亩、蛋白含量16%计算，可增加蛋白200万吨；按大豆蛋白含量40%计算，可折合成大豆500万吨。

　　6.发展优质牧草2亿亩，替代大豆1000万吨

　　发展优质牧草2亿亩，按单产100千克/亩、蛋白含量15%计算，则可增加蛋白300万吨，可折合成大豆1000万吨左右。

　　7.发展海洋动物，替代大豆150万吨

　　多数鱼类的蛋白含量可达18%~20%。利用300万平方公里海洋，增加远洋捕捞300万吨，相当于增加蛋白54万~60万吨，可替代大豆135万~150万吨。

　　以上途径共生产、节约大豆3248万吨左右，按大豆进口最高年份2017年的9600万吨计算，可降低大豆进口依存度33.8%。恢复大豆面积，可能造成玉米面积下降的损失，一方面可通过提高玉米单产解决，另一方面可适当进口玉米。无论是进口大豆，还是进口玉米，都离不开美国的资源，因此我们需要分散进口渠道，避免进口渠道单一造成的风险。 中信出版2020年度好书-经济管理（套装共12册）