您可以在百度里搜索“中信出版2020年度好书-经济管理（套装共12册） 艾草文学(www.321553.xyz)”查找最新章节！

　　产业

　　第十五章 农业 稳增长保供给，推动农业高质量发展

　　宗韶晖 吴卫

　　要点透视

　　➢2019年中国粮食产量再创新高，农产品价格市场化进程加快，农业供给侧结构性改革取得成效，农民收入水平实现较快增长，农村贫困人口持续减少，但重要农产品国内外价格倒挂、猪肉需求缺口加大等问题仍然比较突出。

　　➢2020年农业生产仍需以“保供给、稳价格”为主线，保障粮食和主要农产品的有效供给，加速恢复生猪产能。

　　➢未来十年我国农业生产能力将继续稳步提升，农产品消费总量将逐步放缓，消费结构转型升级持续进行，农产品定价市场化程度也会继续深化。

　　➢针对我国农业生产模式粗放等问题，需进一步完善农业支持保护制度，重视粮食生产，保障国家粮食安全，不断提高农业生产质量，促进现代农业发展，进一步拓宽农民收入渠道，保障农民收入增长。

　　我国扩大中等收入群体的关键在于突破农地制度瓶颈，解决由此伴生的低收入农民群体增收问题。面对突如其来的新冠疫情影响，全球粮食供应形势不容乐观，保障粮食和重要农产品的供给，牢牢把握粮食安全主动权，推动农业高质量发展是当前重要的政策议题。

　　2019年中国农业发展情况

　　粮食产量再创新高，农业供给侧改革取得成效

　　在全国粮食播种面积有所下降的不利条件下，2019年粮食总产量仍有所提高，创历史最高水平，达到66 384万吨（13 277亿斤），比2018年增加594万吨（119亿斤），增长0.9%。除稻谷产量有所减少外，其他主要粮食作物产量均有不同程度的增加。

　　表15.1 2019年我国主要农作物产量

　　资料来源：国家统计局。

　　自2015年12月中央农村工作会议提出要着力加强农业供给侧结构性改革以来，农业供给侧结构性改革加快推进，农业发展取得了较好的成效，农业生产结构得到明显改善，粮食总体播种面积有所下降，经济作物播种面积有所增加。2019年，全国谷物播种面积14.68亿亩，较上年减少2736万亩，下降1.8%。粮食种植结构中，随着大豆振兴计划的实施，玉米种植面积持续降低，大豆播种面积有所增加。同时，农业区域布局持续优化，农业生产进一步向优势区域集中。

　　图15.1 2011年以来玉米和大豆波动面积及其变动

　　资料来源：Wind。

　　非洲猪瘟叠加猪周期，猪肉需求缺口逐季扩大

　　生猪价格3~4年为一个周期。生猪养殖技术密度相对较小，供给弹性和需求弹性大致相当，生猪价格呈现3~4年为一个周期的典型特征，具体表现为生猪价格、二元能繁母猪价格、仔猪价格出现周期性同步上涨或下跌。

　　图15.2 生猪价格周期性变动

　　资料来源：Wind。

　　猪肉价格处于高位时，单头生猪养殖利润巨大，在行业集中度较低的情况下，养殖户对于未来预期乐观，通过增加二元能繁母猪来补充产能。根据生猪养殖规律，祖代种猪从妊娠到二元能繁母猪需要14个月左右，二元能繁母猪到三元商品猪出栏需要12个月左右，待这一批三元商品猪大量上市的时候，生猪供需出现变化，猪肉价格开始走向下行周期。下行初期，由于能繁母猪存量较大，生猪养殖企业寄希望于依靠产量增加收入，导致全行业生猪供给进一步过剩。随着季节性的需求爆发震荡下行，等单头生猪养殖开始亏损并且超过一定时间后，养殖户预期转向悲观，开始售卖二元能繁母猪去产能，这会影响一年后的生猪生产。由于行业投入产出的跨期性以及对于利润的追逐和亏损的规避，生猪价格往往呈现3~4年为一个周期的运行特征。

　　因非洲猪瘟尚无有效疫苗，导致2019年能繁母猪加速淘汰。2018年8月初，非洲猪瘟首次出现在东北地区，随后向全国蔓延。非洲猪瘟病毒存活能力强、目前尚无有效商业化疫苗，捕杀成为防控该病毒的唯一手段。大量捕杀导致产能和存量供给减少，同时部分小养殖户出于恐惧心理和养殖风险权衡，主动进行产能去化。2019年全国各地生猪产能去化严重，部分地区甚至超过50%。

　　图15.3 能繁母猪存栏量与二元能繁母猪价格变化

　　资料来源：Wind。

　　具体来看，2019年前期主要是因为生猪运输限制导致生猪价格异化，2019年后期则因整体供不应求导致价格上涨。2019年初，非洲猪瘟暴发后，政府采取了严格的防疫措施，生猪跨省调运受到限制。因我国生猪供给和需求呈现“南猪北养”的区域分布特征，禁运措施导致主产区和主销区生猪价差变大。在极端情况下，东北生猪价格仅为9元/公斤，广东地区则高达20元/公斤。东北生猪价格暴跌叠加非洲猪瘟冲击，养殖户开始主动去产能。2019年后期，随着疫情进一步蔓延，更多地区因防疫而强制去产能，供需缺口进一步扩大，价格逐季上涨。

　　我国是世界第一大猪肉消费国，猪肉需求难以被替代。根据美国农业部数据，2019年中国生猪损失约1.95亿头，与2018年相比减少了28%。世界范围内，欧盟、美国难以短时间增加生猪供给，弥补中国的产出缺口。2019年全球猪肉出口量为947.6万吨，以头均出栏体重125公斤计算，全球猪肉出口总量仅占中国需求总量的10%，全球猪肉出口增量仅占中国需求缺口的4%，难以形成需求替代。

　　图15.4 2015—2019年主要国家生猪产量

　　资料来源：Wind。

　　另一方面，作为猪肉替代品的牛肉、羊肉和禽肉，随着猪肉价格上涨，2019年以来上述肉类价格均出现上涨。从中国居民消费需求来看，与猪肉消费量相比，牛肉、羊肉体量较小，禽肉消费量较高但口感和猪肉差异较大，难以实现需求替代。

　　图15.5 2015—2019年中国的猪肉、牛肉、羊肉产量

　　资料来源：Wind。

　　农民收入水平较快增长，农村贫困人口持续减少

　　农村居民收入水平持续增长。2019年农村居民人均可支配收入为16 021元，同比增长9.6%，扣除价格因素，实际增长6.2%，高于同期GDP的实际增长速度。贫困地区农村居民收入增长更为迅速。2019年贫困地区农村居民人均可支配收入达到11 567元，比上年名义增长11.5%，扣除价格因素影响，实际增长8.0%，实际增速比全国农村居民人均可支配收入快1.8个百分点。随着收入的快速增加，农村贫困人口持续减少，减贫速度持续加快。

　　在农村居民收入水平增长的同时，收入分配结构也有所改善，城乡居民及农村居民内部的相对收入差距逐步缩小。2019年，城乡收入比为2.64，较上年缩小0.05。但是，城乡收入的绝对差距仍呈扩大趋势，2019年城乡收入绝对差距为26 338元，较上年增长1 704元。

　　农村居民收入增长刺激了农村地区和农民的消费。2019年农村居民人均消费支出为13 328元，名义增长9.9%，比城镇居民人均消费支出增速高2.4个百分点。其中，农村居民人均教育文化娱乐、医疗保健支出保持两位数的增速，反映了农民消费结构的升级。乡村基础设施的完善，乡村振兴战略的实施，电商逐步向农村市场下沉，农村消费环境持续改善，消费市场不断扩大。2019年，乡村消费品零售额比上年增长9.0%，增速快于城镇1.1个百分点；乡村消费品零售额占比为14.7%，比上年提高0.2个百分点。但与城镇居民消费相比，农民消费水平仍然较低，扩大消费的倾向也更高。2019年农民边际消费倾向（消费增量与收入增长之比）为0.86，虽然较上年有所降低，但仍远高于城镇居民的边际消费倾向。

　　图15.6 城乡居民可支配收入及其差距

　　资料来源：国家统计局。

　　农产品价格市场化程度加深，国内外价格倒挂持续存在

　　作为农业供给侧改革的重要环节，粮食收储制度改革也取得了显著成效，市场逐渐取代政策成为粮食价格的决定性因素。粮食收储制度改革从2014年开始，目前玉米临储政策已经取消，小麦和稻谷最低收购价格已下调，完成了由政策性收储为主向政府引导下的市场化收购为主转变。

　　2019年小麦最低收购价和政策性小麦销售底价分别下调。其中，最低收购价格下调0.03元/ 斤，国标三等为1.12元/ 斤，等级差价保持在0.02元/ 斤。政策性小麦销售底价方面，2014—2016年产小麦销售底价下调60元/ 吨，2017年产小麦下调120元/ 吨。因市场压力较大，2019年小麦托市收购的体量要大于上一年，但对市场价格的影响有限，小麦价格基本围绕最低收购价波动，同时精准托市也为市场化收购留下了空间。

　　2019年稻谷的最低收购价虽然没有下调，但启动时间晚于上年，托市收购量约为上年的一半，是自2013年以来的最低水平，而市场化收购的比例则相应提升。同时，政策性稻谷竞价销售底价继续大幅降低，并新设了专场销售，政策性稻谷竞争力大幅提升，成交量也较上年大幅增加。国家粮油信息中心监测数据显示，截至2019年12月27日，全年政策性稻谷累计成交1 261.1万吨（不含定向及划拨），同比增加405.8万吨，增幅47.4%。其中，早籼稻共计成交147.4万吨，同比增加77.5万吨，增幅达110.8%；中晚籼稻共计成交488.2万吨，同比增加237.1万吨，增幅94.4%；粳稻共计成交625.5万吨，同比增加92.2万吨，增幅17.3%。尽管稻谷去库存取得一定进展，但目前国内政策性稻谷库存高达1亿吨以上，后期去库存任务仍十分艰巨。

　　虽然收储制度改革的持续推进使国内粮食价格中枢下移，但生产成本高企仍导致国内粮价高于国外。国内外价格倒挂损害了国产粮食的竞争力，国货入库、洋货入市的现象时有发生。同时，财政托底也带来了巨额的财政负担和大量的粮食库存。

　　在没有贸易摩擦影响的情况下，即使存在运输、仓储、税收成本，小麦国内外差价保持在1 000元/吨左右，玉米国内外价差大约100元/吨，大豆国内外价差在300元/吨左右，进口粮食价格优势明显。

　　尽管中美贸易摩擦使这种价格优势短暂打破，但这种逆转不具有可持续性。2019年，没有受到贸易摩擦影响的越南大米的完税价格低于国产早籼米700元/吨。国内外价格倒挂的直接原因是托市收购抬高了国产粮食的底价，但根本原因在于相对落后的小农生产模式带来的高成本。

　　图15.7 国内外玉米价格差距

　　资料来源：Wind。

　　图15.8 大豆国内外价格差距

　　资料来源：Wind。

　　图15.9 三种粮食成本收益

　　资料来源：Wind。

　　受制于高成本的小农生产模式，国产粮食价格居高不下，农业生产利润十分微薄。以小麦产量排名较为靠前的山东省为例，2019年山东抽样调查的小麦亩均总成本为1 033.13元，同比增长3.31%。其中，物质与服务费用为480.97元，人工成本为377.31元，土地成本为174.85元，分别增长2.17%、5%和2.91%。小麦亩均现金收益645.35元，较上年增加98.72元，增幅18.06%；净利润为97.63元，增加76.74元，增幅达367.16%。增幅较高主要是因为上一年小麦减产、基数较低所致，而并非生产效率提高。2011—2018年，稻谷、小麦和玉米三种粮食的亩均成本不断攀升，亩均产值波动下降，导致亩均净利润呈下降趋势，特别是2016年以来亩均净利润降为负值。除此之外，近年来大豆、两种油料作物和棉花种植也都处于亏损状态。

　　未来十年我国农业发展形势展望

　　随着近年来农业供给侧结构性改革的推进，在生产力显著提高的同时，农业经济结构不断优化，农民收入不断提高，农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，农业长期粗放式经营以及二元增长模式积累的深层矛盾也在不断凸显，农业发展面临新的挑战。既要继续对农业经济结构进行深入调整，又要稳住农业基本盘，保障农产品的有效供给，同时还要补上“三农”领域的短板，确保国家粮食安全，加速推进农业的高质量发展。

　　总体来看，未来十年我国农业生产能力将继续稳步提升，农产品消费总量将逐步放缓，消费结构持续升级，农产品定价市场化程度也会继续深化。

　　具体来看，未来十年，我国稻谷去库存加快，稻谷总种植面积将先减后增，高库存压力将得到有效释放，但由于单产持续提高，稻谷总产量将保持稳定，预计到2029年稻谷总产量稳定在2亿吨左右。小麦种植面积和产量保持基本稳定，种植结构不断优化，消费总量增长，但消费增速放缓，预计到2029年小麦总产量将达到1.35亿吨左右。随着供给侧结构性改革的推进，近年来玉米播种面积不断下降。未来十年，玉米播种面积和产量都会呈现恢复性增长，供求关系也将逐渐接近紧平衡，预计2029年玉米总产量将达到3.2亿吨。受益于大豆振兴计划的实施，未来十年大豆播种面积和产量都将大幅度增加，预计到2029年大豆产量将达到2 000万吨，但仍供不应求，大豆进口预计仍将保持高位。

　　其他农作物中，棉花种植面积和产量受资源条件约束，总体呈下降趋势，到2029年产量约为550万吨。食糖产量总体呈增长趋势，但由于消费量增长更快，供需缺口进一步扩大，进口仍将保持较高水平，预计2029年食糖产量将达到1 200万吨。蔬菜产量稳定增长，但增速趋缓，品种结构与区域布局持续改善，国际竞争力进一步增强，预计2029年总产量将达到7.9亿吨。水果产量和消费量稳定增长，结构转型升级加速，预计到2029年产量将达到3.2亿吨。

　　畜产品方面，总体产能稳定增长。从行业集中度看，当前中国生猪养殖行业集中度远低于欧洲、美国等地区。2020—2029年，生猪养殖业将呈现规模化养殖趋势，年出栏在500头以下的养殖户将面临更大压力，养猪场数量将会逐渐减少；年出栏在10 000头以上的养猪场受益于规模经济和生物防疫能力，将会逐渐成为生猪养殖行业的主流。牛羊肉生产平稳增长，预计到2029年牛、羊肉产量将分别达到800万吨、600万吨。但随着消费结构变化，牛羊肉消费升级加快，供给总体偏紧，进口将会增加。禽肉与禽蛋产量稳步增长，现代化养殖水平将不断提高，2029年产量将分别达到2 300万吨和3 400万吨。奶制品产量在长期低迷后趋于稳定，2029年预计将达到4 300万吨。水产品产量先增后减，总体略有增长，预计2029年产量将达到7 000万吨。

　　2020年农业发展展望

　　2020年，受国内外严峻的经济形势和突如其来的新冠疫情冲击，国际粮食供应不容乐观。同时，实现全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战目标，补上“三农”领域短板、发挥“三农”压舱石的作用至关重要。农业生产领域应稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，确保农产品的有效供给。

　　第一产业保持稳定增长

　　虽然农业生产面临疫情冲击、虫害多发以及农民种粮效益难以得到有效改善等不利因素，但在国家政策的支持下，以及多年来形成的农业生产能力，我国农业生产仍将保持稳定，多数农产品预计继续实现增产。

　　受疫情冲击，畜牧业饲料等生产物资供给不足，出栏延迟，短期产能下降，特别是因为春耕尚未开始，一季度第一产业增加值会明显受到畜牧业产值下降的影响。在非洲猪瘟叠加新冠疫情冲击的情形下，猪牛羊禽出栏受到影响，一季度畜牧业总产值下降了10.6%，导致2020年一季度第一产业增加值总体下滑3.2%。

　　种植业方面，总体生产形势较为良好，加之保障春耕政策出台，春耕春播有序推进，受疫情影响较小，一季度种植业增加值同比增长3.5%。种植业在第一产业中占据主导地位，加之生猪产能的持续恢复以及物流打通带来的畜牧业恢复，总体来看疫情对第一产业影响不大，第一产业全年仍能够保持稳定增长。

　　种植业：稳定生产、有效供给增加

　　根据农业部发布的《2020年种植业工作要点》,2020年要确保三大谷物面积稳定在14亿亩以上、口粮面积稳定在8亿亩以上，确保2020年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。完善棉花、油料、糖料扶持政策，力争棉花面积稳定在5 000万亩、油料面积稳定在1.9亿亩、糖料面积稳定在2 400万亩。在“三稳”政策指导下，2020年我国农业种植面积基本上会延续2019年的格局。虽然农业科技进步将有利于提高粮食单产，但种粮效益低可能挫伤粮农的种粮积极性，预计2020年全年粮食产量将与2019年持平。

　　在粮食生产“三稳”政策指导下，2020年稻谷生产总基调仍将保持相对稳定，稻谷种植继续向优势区域集中，稻谷种植结构调整将进一步加快。同时，财政对双季稻主产区的支持力度加大，早籼稻和中晚籼稻最低收购价格每斤提高1分钱，早稻播种面积将会扩大，连续7年下降的局面预计将会得到扭转。全年稻谷生产将保持稳定，预计全年总产量维持在2.1亿吨左右，其中优质稻米产量将增加。

　　2019年小麦最低收购价和最低收购价销售底价双双下调，但最低收购价小麦销售粮源到厂价与市场流通粮源相比，在性价比上仍不占优势，成交情况一直保持低迷。2019年全年最低收购价小麦共举行拍卖40次，累计投放数量12 001.80万吨，总成交量为261.45万吨，平均每期成交量6.5万吨，较2018年有所减少。在国家政策性小麦库存仍旧高企的情况下，2020年小麦价格上行空间有限。在价格机制作用下，预计2020年小麦种植面积将继续减少。但由于冬小麦播种以来，主产区光热条件总体较好，土壤墒情适宜，苗情也较2019年更好。据遥感监测结果显示，3月下旬冬小麦长势好于上年和常年，预计2020年小麦单产水平将进一步提高。同时，国内小麦种植结构、区域布局以及品种结构将进一步优化，生产以市场需求为导向的态势进一步增强，优质小麦占比继续提高。预计2020年小麦产量与2019年基本持平，维持在1.3亿吨左右。

　　受生产者补贴政策引导以及玉米价格持续低迷等因素的影响，玉米种植利润微薄甚至亏损，部分地区农户放弃种植玉米转向种植大豆。随着“镰刀弯”地区结构调整成果的巩固，在政策引导下，预计2020年玉米种植面积将持续下降，下降到约6.15亿亩，产能预计下降到2.6亿吨左右。随着玉米产能下降，以及生猪养殖恢复性增长预期带来的玉米需求提升，国内玉米缺口将有所扩大，临储玉米库存继续降低，玉米供求偏紧。

　　2019年农业部发布《大豆振兴计划实施方案》，力争到2020年大豆种植面积达到1.4亿亩，大豆自给水平提高1个百分点，到2022年大豆种植面积达到1.5亿亩。在大豆振兴计划等政策支持下，预计2020年我国大豆种植面积将达到1.4亿亩，产量将达到1 800万吨，但仍难以满足我国大豆需求，预计2020年仍需进口大豆8 700万吨。

　　畜牧业：加快恢复生猪产能，猪价有望逐季降低

　　在2019年生猪价格快速上涨的情形下，以猪肉为主的肉类价格上涨成为重要的民生问题。农业部采取多种措施保障生猪供给，在严控非洲猪瘟疫情的基础上，加快恢复生猪供给。根据农业部公布的二元能繁母猪存栏数据，2019年10月能繁母猪存栏环比开始出现正增长，在生猪养殖利润丰厚的背景下，这一趋势仍将继续。

　　2020年全年复养主力仍是中大型养殖场，原因在于中大型养殖企业养殖技术先进，能够承担风险。本次非洲猪瘟疫情加速了中国生猪养殖规模化进程，中小型养殖户在技术、资金和抗风险能力方面不具备优势，其总体占比将在未来猪价涨跌周期中逐渐降低。

　　由于作为核心产能的二元能繁母猪存栏数量已经过了历史低位，2020年一季度生猪养殖企业单头养殖利润将处于历史最好水平，这将驱动养殖企业采用三元猪留种产仔，加速出栏进程。据此，我们预计猪肉供需状况将于2020年逐季缓解，全年猪价呈现前高后低的特征。

　　居民收入水平提高带来了饮食结构的改善，对牛羊肉的需求不断提升。尤其是2019年受非洲猪瘟的影响，牛羊肉需求上升。2020年随着生猪产能的逐渐恢复，猪肉价格有望逐季降低，但饮食结构升级带来的牛羊肉需求仍将保持，预计2020年我国牛羊肉产量、消费量和进口量仍将保持增长。

　　此外，近年来我国奶制品消费处于稳中有增阶段。2019年受非洲猪瘟影响，其他畜产品价格不断升高，奶制品价格相对稳定，人均消费增量达到阶段性新高，消费总量增长了5.2%。鉴于非洲猪瘟影响在短期内难以消除，2020年奶制品消费仍将保持增长。但考虑到经济下行和节日消费骤减的影响，2020年奶制品消费将难以保持2019年的高增长，预计全年奶制品消费增速将降为2.5%。奶牛存栏基本保持稳定，2020年全年奶制品产量稳中有增，预计奶制品供给相对宽松，市场价格整体呈下降趋势。

　　农民收入增速放缓

　　随着乡村振兴等扶持农村政策的实施，预计2020年农民收入继续以高于GDP且高于城镇居民收入的速度增长，但增速预计将放缓。工资性收入、经营净收入和转移净收入仍然是农民收入的主要来源，但农村土地制度改革的深化会使财产净收入快速增长。

　　但同时也要看到，经济下行压力加大制约着农民收入水平的增长，新冠疫情导致农民工复工受阻，农产品销路不畅，休闲农业和乡村旅游也基本停滞，农民收入来源单一的短板也随之暴露，对工资性收入和经营净收入增长造成冲击。2020年一季度农村居民人均可支配收入4 641元，增长0.9%，扣除价格因素，实际下降4.7%，其中工资性收入和经营性收入分别下降0.6%和1.1%。在经济下行压力和新冠疫情冲击双重作用下，农民收入增长受到抑制。

　　针对上述情况，财政对贫困人群，尤其是农村困难群体的支持力度也随之加大。一季度农村居民人均社会救济和补助收入增长10.5%，农村居民人均政策性生活补贴收入增长13.1%，带动一季度农村居民转移净收入增长7.4%。总体来看，预计2020年农村居民收入水平仍呈增长趋势，但增速进一步放缓。

　　政策建议

　　完善农业支持保护制度

　　在增加农业支持总量的同时，要优化对农业的支持结构，构建新型农业支持保护体系。一是进行生产者支持结构的调整。削减价格支持和粮食收储制度，将生产者补贴与当期生产脱钩，使其由WTO“黄箱”政策转为“蓝箱”政策，将目标价格制度逐步推向主粮市场，加快农业支持政策的市场化节奏，消除价格扭曲。二是优化一般服务支持结构，加大对农业知识和创新体系的投入力度。中国目前的一般服务支持主要集中在公共储备上，对农业知识创新投入的比重较低，同时农业知识创新投入属于WTO“绿箱”政策，不受《农业协议》削减限制，也是发达国家的普遍做法。因此，加大对农业知识和创新体系的财政投入，加强对农业科技研发和推广的支持，发挥相关企业的主体作用和政府的支持引导作用，围绕提高农业竞争力调整农业科技创新的方向，使一般服务支持的结构重心转向农业知识和创新体系投入，加快提高我国农业生产质量。

　　重视粮食生产，保障国家粮食安全

　　保障粮食安全是农业发展的首要问题。为此，一是要守好耕地红线，加快高标准农田建设，规范耕地占补平衡，满足我国的基本粮食需求。事实上，调整农业生产结构并不意味着一味调减粮食播种面积，而应适度调整粮食品种和区域布局，保证水稻、小麦等主要口粮的种植面积，扩大优质品种种植面积。二是应提前做好应对自然灾害和突然情况的措施，合理利用国内国外两种资源、两个市场，保障玉米等谷物供应。三是要加强粮食综合能力建设，积极推进粮食流通制度改革，构建粮食储备安全理念，实现储粮于地、储粮于户、储粮于技，完善粮食现代物流体系，充分做好粮食产销对接，带动粮食产业链竞争力提升。

　　拓宽农民收入渠道，保障农民收入增长

　　保障农民收入增长，既是稳定粮食生产的必然要求，也是壮大中等收入群体的必由之路。要继续优化农业补贴政策，建立多层次的农业保险体系，加大农业保险力度，丰富保险品种，推进“保险+期货”的联动机制，指导农民进行生产和销售决策。打破城乡二元壁垒，加快城乡一体化建设，加强农民技能培训，继续促进农民在非农领域的就业，强化对农民工资性收入的保障。继续向农村倾斜资源，大力发展乡村产业，借助科技发展，推进一二三产业融合发展，实现乡村振兴。

　　提高农业生产质量，促进现代农业发展

　　传统粗放的农业生产方式越来越不适应新时代发展的要求。因此，要加强组织创新和科技创新，推进农业现代化。积极培育种养大户、农民合作社、农业龙头企业等多种新型经营主体，将现代生产要素、经营模式和发展理念等更多地引入农业生产中，推动规模经营，引导小农户加入各种专业化的合作组织中，广泛参与专业化生产，不断降低生产经营成本。加强生物科技和机械化在农业领域的应用，提高农业机械化水平，加强对农业生产过程的精准控制，提高农业生产质量。积极利用互联网等技术，完善农业生产链条，加快农业生产信息化转型，不断提高产品附加值。

　　参考文献

　　刘世锦主编，《中国经济增长十年展望（2019—2028）：建设高标准市场经济》，北京：中信出版集团，2019年。

　　黄宗智，《1368—1988年间长江三角洲小农家庭与乡村发展》，上海：中华书局，2000年。

　　费孝通，《乡土中国，生育制度》，北京：北京大学出版社，1998年。

　　魏后凯、韩磊，《中国农业发展的中长期展望》，《中国经济学人（英文版）》，2016第4期。

　　成升魁等，《中国粮食安全百年变化历程》，《农学学报》,2018年第8期。

　　周洲和石奇，《托市政策下我国粮食价格波动成因分析》，《华南农业大学学报（社会科学版）》,2018年第1期。 中信出版2020年度好书-经济管理（套装共12册）