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　　门下省的政策审议

　　宰相们每日早晨聚集在门下省政事堂讨论政务。 683年，中书令裴炎将讨论场所移至中书省。723年，中书令张说将政事堂改为宰相办公之所，称“中书门下”，政策讨论在中书省进行。宰相们在某些问题上难免意见相左，为避免在制定政策时僵持不下，他们十天一秉笔，轮流为皇帝起草政策议案。皇帝批准后，起草者再向群臣解释。这种做法从八世纪五十年代一直持续到八世纪九十年代。但宰相们的地位高低不一，他们的权力和对皇帝的影响力也不尽相同。例如，玄宗在统治初期对姚崇言听计从。从840到844年，李德裕深得文宗、武宗信任，握有任命将军、起草诏书的大权。

　　宰相的重要职责之一是主持会议，征求百官对争议性政策的意见。这类会议是决策的重要环节，由皇帝下令召开，但他不亲自参加。760年阴历三月，肃宗要求百官讨论一项货币政策。他在敕书中写道：“且两汉旧规，典章沿革，必朝廷会议，共体至公。盖明君不独专法，当从众议，庶遵行古之道，俾广无私之论。”

　　“公卿集议”与“百官众议”类似，但规模较小。846年，武宗命大臣讨论颁赐黠戛斯君主可汗称号的问题：“事新体大，须归至当。必询于众，方免有疑。宜令中书门下五品以上，御史台尚书省四品以上，集议闻奏。”九世纪四十年代，回鹘的两个部落在回鹘汗国灭亡后先后进入唐境。我们可以通过考察唐廷如何处理这两次事件，了解唐朝决策过程的更多细节。 多极亚洲中的唐朝