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　　建立绩效标准 激发制度活力

　　陕西省安康市镇坪县人大常委会

　　40年来，在县委领导下，镇坪县人大常委会全面贯彻落实党的路线方针政策，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥了地方国家权力机关作用，特别是党的十八大以来，从基层人大实际出发，创新制度机制，完善制度细节、延伸制度链条，从工作实践层面对宏观制度进行微观完善，用足制度空间，有效助力党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实落细，为全面推进县域经济社会发展作出了重要贡献。

　　中央文件明确指出：“有的地方人大会议质量不高，存在 ‘走过场’现象；有的地方人大行使法定职权不充分不到位，存在 ‘虚化’现象……；这些问题需要及时妥善解决。”镇坪县人大工作伴随全国人大工作整体发展步伐不断完善、巩固和发展，展现出蓬勃的生机活力，取得了显著成绩。但在实践中，有的基层人大仍然存在不愿监督、不敢监督、不会监督现象；有的监督对象存在被动接受监督、被动报告工作现象；有的地方存在人大决议决定和审议意见落实“文来文往”现象等。为有效破解这些难题，镇坪人大经过深入调研认为，出现这些问题的深层次原因是基层人大工作缺乏绩效标准，缺乏评价标准，工作内容、工作程序、工作实效没有科学的、具体的、可量化的绩效标准去衡量、去评价。只有以问题为导向，探索制定出科学的、具体的、可量化的基层人大工作绩效标准并认真执行，使基层人大工作在绩效标准体系下规范高效运行，才能有效破解这些难题。因此，积极探索创新制定并执行基层人大工作绩效标准，已经成为坚持和完善人民代表大会制度，与时俱进做好新时代基层人大工作的现实之需。基于这一基本认识，我县将“绩效”和“标准”两个理念融为一体引入人大工作，创新提出并制定出台了基层人大工作“绩效标准”，助力党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在镇坪县落实落细，取得了阶段性成效。

　　一、内容

　　镇坪县在各级领导和相关专家学者的大力支持下，将县乡（镇）人大和“一府一委两院”重点工作分割为若干个板块，再将每个板块的目标、内容、流程、绩效等进行分解量化，制定出台了县乡（镇）人大工作绩效标准，并已初步形成绩效标准体系，该体系分为县、镇两个层次，共47类260余条800余款，涵盖县镇人大工作各方面、全过程。

　　（一）县人大工作绩效标准体系

　　以坚持和加强党的领导、提高“三会”质量、提升行使“三权”效能、提高代表工作水平为核心内容，出台27类150余条480余款绩效标准。如，县委加强对人大工作领导的绩效标准，共2条15款；县人大常委会党组坚持党的领导绩效标准，共2条10款；人大代表选举工作绩效标准，共3条19款。

　　（二）乡镇人大工作绩效标准体系

　　由工作内容、工作实效和工作评价为核心内容构成，各镇已分别制定出台了20类110余条390余款绩效标准。如，乡镇人大工作和建设绩效标准，共19类100条349款；乡镇人大工作绩效评价标准，共1类15条47款。

　　镇坪县县镇两级人大工作绩效标准是有机统一的整体，核心功能是通过制定和执行人大工作关键环节的绩效标准，使宏观制度更具可操作性，最大限度地提高人大工作绩效和人大制度功效，根本目的在于通过人民代表大会制度，更加有效地保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和执行，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。

　　二、功能

　　镇坪人大工作绩效标准模式，从理论和实践层面把党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来，使县乡两级人大和“一府一委两院”有关重点工作具体干什么、怎么干、干到什么程度有了操作性规程，从制度层面推动县乡人大工作的成效管控，使县乡人大制度真正落实落细，跑出了县乡人大规范化建设的“最先一公里”，做实了人大制度“最后一公里”。

　　一是开辟了“真正打通”的制度机制新通道。通过建立标准化制度机制，激发人大制度活力，推动县乡人大制度落实落细，用人民代表大会制度功能的更好实现，把党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来。

　　二是可有效解决人大工作具体干什么的问题。该标准将县镇人大重点工作分割为若干个板块，再将每个板块的目标、内容、流程、绩效等进行分解量化，对人大常规工作内容进行了明确细化表述，使县镇两级人大具体干什么变得简单明了，有效填补了宏观制度空白，完善了人大制度细节，延伸了人大制度链条。

　　三是可有效解决人大工作具体怎么干的问题。该标准提供了优化的人大工作流程，使相对复杂的人大工作流程操作性大大提高，通过流程管控，使人大工作简单易行。

　　四是可有效解决人大工作具体干到什么程度的问题。该体系提供了评价县乡人大工作的“度量衡”，使基层人大工作内容、工作程序、工作实效有了科学的、具体的、可量化的标准，好衡量、易评价、可奖惩，可有效解决基层人大工作干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的难题。

　　三、特点

　　镇坪县人大工作绩效标准体系分为县镇两个层次，操作性和可复制性强，具有鲜明的系统性、整体性和协同性。

　　一是系统性。县镇两级人大工作绩效标准体系，全方位、全链条覆盖县镇人大工作各方面和全过程，使县人大制度完善发展，实现了由单项点状突破到全面系统突破的重大飞跃。

　　二是整体性。各类绩效标准之间、县镇两级绩效标准之间既相互联系又互为条件，既相互独立又彼此衔接，是一个有机统一的整体，统一于党的领导、统一于人大制度，统一于宪法法律，实现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一。

　　三是协同性。该体系纵向覆盖县镇两级，上承同级党委领导，下连乡镇党委、人大、政府相关重点工作。横向覆盖同级人大、“一府一委两院”，形成了各国家机关在党委统一领导下既合理分工又协调一致，高效开展工作的协同机制，各项制度“同频共振”，形成了县域治理的强大合力。

　　四、效果

　　通过执行绩效标准，镇坪县人大工作整体水平大幅度提高，人大代表和广大人民群众对人大工作的满意度大幅度提高。

　　实践没有止境，理论创新也没有止境。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站在推进县域治理体系和治理能力现代化的高度，着力推进人大工作制度理论和实践创新，坚持用改革精神和法治思维，积极开展基层治理制度供给侧改革探索，不断丰富和完善人大工作绩效标准体系，提高制度运行绩效，让人大制度的巨大优越性和强大生命力更加充分地展示出来，让制度更管用，为助力党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一作出新的更大贡献！ 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）