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　　主动适应新常态 积极创新人大工作充分发挥“工作机关”和“代表机关”作用

　　新疆维吾尔自治区石河子市人大常委会

　　石河子市是新疆生产建设兵团采取“师市合一”模式管理的城市。1983年4月，石河子市一届人大一次会议成功召开，1985年6月，石河子市二届人大一次会议选举产生了市人大常委会。30多年来，石河子市人大及其常委会始终坚持党的领导，积极探索兵团体制下开展人大工作的方式方法，全力助推石河子稳定、改革和发展各项事业。特别是党的十八大以来，市人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，聚焦新疆工作总目标，适应形势与时俱进，以创新的意识迎接挑战，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，充分发挥“两个机关”作用，不断推动人大工作深入向前发展。

　　一、创新监督工作，不断增强监督实效

　　（一）精选监督议题，突出监督重点

　　一是始终把“党委定的、政府办的、人民盼的”作为监督工作的重点，使人大监督工作与党委同向、与政府同步、与群众同心，着力保障党委决策部署落到实处，督促政府重点工作取得实效，促进重要民生问题得到解决，提高了监督工作的针对性。二是始终把监督重点和促进国家机关工作结合起来，寓支持于监督之中，以监督为手段，以促进工作为最终目的，在监督中体现支持，实现了加强人大监督与支持国家机关工作的有机统一，使监督工作得到了国家机关的充分理解，保障了监督工作的顺利进行。如在石河子创建全国文明城市、国家卫生城市等全局性工作中，市人大常委会主动全面参与，通过组织视察调研、人大代表明察暗访等方式，及时发现工作中存在的问题，督促相关部门解决，受到师市党委和全市人民的肯定。

　　（二）创新监督方法，增强监督效果

　　一是针对一些重大疑难社会问题，采取跟踪监督的方式，少则两年，多则四五年，持续关注相关工作的进展情况，督促有关问题有效解决。如保障性住房建设、城市建设与管理等问题，市人大常委会持续跟踪监督，有效地促进了相关工作。二是对同一监督议题多种监督方式并用，形成“监督组合拳”。如随着经济的发展，大气污染和环境保护问题日益凸显，社会各界非常关注，市人大常委会就把执法检查、听取专项工作报告、视察调研、议案建议督办、专题询问等多种监督方式结合起来，形成监督合力，积极推动问题解决。三是对于一些重大的区域性问题，和区域内的其他县市人大联合开展视察调研。如针对大气污染的联防联控工作，市人大常委会与相邻的沙湾县人大常委会、玛纳斯县人大常委会联合开展视察调研，推动区域合作与共同治理。

　　（三）依法开展专题询问，提升监督水平

　　专题询问是询问的衍生与拓展，既符合监督法的精神，也具有一定的创新性。市人大常委会自2012年首次开展专题询问以来，在询问主题、询问对象、询问程序、结果处置等方面进行了积极探索，总结了许多好的做法，取得了良好效果，使这项工作走向规范化和常态化。一是在坚持民生优先、广泛征求意见和深入调研的基础上，精心选择人民群众关注的热点难点问题作为询问主题，确保询问有的放矢，问出深度。二是始于问而不止于问，对询问中梳理的问题，及时转交“一府两院”研究处理，并加强跟踪督办，确保问而有果。三是借助“询问”平台，通过邀请代表参加询问和市民旁听询问，搭建代表、市民与政府之间沟通的桥梁，宣传政府工作成效，扩大询问的社会效应。

　　（四）发挥代表主体作用，开辟监督新途径

　　近年来，市人大常委会积极组织代表参与常委会监督工作，既丰富了人大监督内容，也开辟了人大监督新途径，为人大工作注入了新活力。一是积极组织人大代表开展持证视察。市人大常委会要求各代表组根据常委会的工作安排，围绕中心，服务大局，选择比较具体的问题，灵活地组织人大代表开展持证视察。自2012年以来，这样的持证视察已经开展了许多次，像市民关心的农贸市场建设、小区物业服务等一些具体问题，就通过代表持证视察得到了很好的解决。二是组织代表开展明察暗访活动。2014年以来，围绕石河子市创建全国文明城市工作中服务行业、窗口单位和重点领域存在的一些比较突出的问题，先后多次组织代表进行明察暗访，了解、发现和收集问题，及时汇总整理并转交有关部门督促解决，使相关问题得到了有效解决。

　　二、创新代表工作，充分发挥代表作用

　　（一）拓宽联系代表渠道，加强同代表的联系

　　党的十八大以来，党中央多次明确提出要加强代表联络工作，市人大常委会在这方面进行了一系列有益探索。一是制定了主任会议组成人员和各委室负责人联系代表办法，对常委会领导和工作机构负责人联系代表的数量、形式、内容等提出了明确的要求，规范了常委会与代表之间的联系。二是在人大机关开设了人大代表专线电话和代表信箱，由常委会代表人事工作委员会专人负责随时接听、记录、解答代表提出的问题，对专线所反映的难点问题，及时分类整理，提交市人大常委会督促解决。三是适应时代的发展，充分利用现代信息媒介，开通了人大工作QQ群、微信群和人大代表网络平台，为人大代表与常委会工作机构之间的联系以及代表和选民的交流提供了新的便捷平台。

　　（二）建立履职激励机制，调动代表履职积极性

　　一是制定了石河子市人大代表履职管理办法，对代表在本级人大会议期间的工作和闭会后的活动以及代表不能履行职责应采取的措施都作了明确的规定和要求，加强了对代表履职的管理。二是认真组织开展“代表向选民述职”活动，每年选择部分代表，召开选民大会，由代表向选民报告一年来的履职情况，然后由选民评议。通过述职，加强了选民对代表的监督，有利于调动代表履职的积极性。三是要求各代表组为每位代表建立履职档案，记录其提出议案建议、参加代表活动、联系选民等履职情况，向选民公开，让广大选民全面了解代表履职的情况，使代表的履职情况始终处于选民的监督之下，增强代表的责任感，并为代表连选连任提供了依据。

　　（三）丰富代表活动内容，增强代表活动实效

　　2009年，市人大常委会在学习借鉴先进城市经验做法的基础上，在街道成立了人大工委，并在街道人大工委和乡镇人大建设了功能完备的代表之家。借助街道人大工委的组织作用和代表之家的平台作用，市人大常委会组织开展了一系列特色鲜明、成效显著的代表活动。一是组织开展了“代表接待日”活动。接待活动中，代表与选民“零距离”接触、面对面交流，为代表了解社情民意搭建了良好平台，有效地发挥了代表在反映群众意愿、调处矛盾纠纷中的积极作用。市九届、十届人大代表闫瑞英，自当选代表以来，坚持每周星期四在“代表之家”接待选民，近十年来风雨无阻，许多选民都把她当作知心人，无论大小事情，都愿意找她反映。在她的积极努力下，一些棘手的社会矛盾得到了有效化解，不仅受到了人民群众的欢迎，也得到了政府的理解和信任。二是组织开展“代表进万家”活动。每年确定一个活动主题，组织人大代表深入基层、深入群众，开展走访慰问宣讲活动。如结合新疆正在开展的“民族团结一家亲”活动，组织代表深入基层，深入选民，宣讲社会主义核心价值观，普及法律法规知识，为维护社会稳定和长治久安起到了凝聚人心的作用。三是组织开展“四个一”活动，即每位代表每年至少提出一条建议，帮扶本选区一户困难选民，交流一次履职做法和体会，每季度至少参加一次小组活动。自2012年活动开展以来，代表共提出各类建议1000多条，帮扶困难选民800多户，解决实际问题500余件，充分发挥了代表在建言献策、促进社会和谐等方面的积极作用。

　　（四）创新代表建议督办机制，不断提高办理质量

　　一是建立了政府领导领办、人大领导督办、政府部门承办的机制，对议案和重点建议进行分解，细化任务，明确职责，促进了办理工作的有效落实。二是积极探索议案建议办理面对面答复机制，对议案建议采取承办部门面对面答复代表的方式，提高了办理工作的针对性和代表的满意率。三是对议案建议办理工作进行满意度测评，对办理认真、代表满意度高的承办单位进行表彰，对办理不认真、敷衍塞责、代表满意度低的承办单位进行通报，极大提高了办理工作的质量。四是在人大和政府网站开通了议案建议办理专栏，将办理情况全部上网，并开通了网上评论，扩大了市民对议案建议办理工作的知情权和参与权。

　　三、创新自身建设，切实提高履职能力

　　（一）重视理论学习，以先进理念推动工作

　　市人大常委会始终把加强理论学习、提高思想认识作为加强常委会及机关自身建设的首要途径，建立学习机制，不断加强理论政策的学习。特别是党的十八大以来，积极组织人大代表、常委会组成人员和机关干部，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要批示指示精神。通过大学习、大讨论，一方面提高了政治站位，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，坚决做到“两个维护”、确保人大工作始终坚持党的领导；另一方面进一步提高了对人大工作的认识，明确了做好人大工作对促进稳定、改革、发展的重要意义，消除了人大工作是“二线”的认识障碍，进一步增强了做好新时期人大工作的使命感和责任感。

　　（二）加强制度建设，增强人大工作的科学性

　　地方人大常委会要有效地推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，必须要有完善的制度体系作保障。市人大常委会特别重视制度建设，坚持以制度规范工作流程，增强工作的科学性。党的群众路线教育实践活动以来，按照党中央和同级党委的要求，适应新形势、对照新任务，对原有的规章制度进行全面梳理、修正和完善，如为了提高常委会的议事效能，对常委会议事规则和常委会会议守则等制度进行了修订，并根据形势发展和工作需要，新出台了常委会会议考勤通报制度、规范性文件备案审查工作制度等制度，使各项工作进一步制度化、规范化。

　　（三）强化作风建设，夯实依法履职的基础

　　作风决定工作的成效。市人大常委会高度重视作风建设，党的群众路线教育实践活动以来，更是将作风建设摆在突出的位置，以作风建设促工作提高。一是始终把调查研究作为做好人大工作的基础，坚持深入基层、深入群众，听真话、摸实情，力戒摆样子、搞形式、走过场，确保人大常委会提出的每一条建议、作出的每一项决议经得起考验。二是在机关积极开展效能建设活动，把各项工作任务细化、量化，分解到具体的部门，明确到责任人，年底对目标任务的完成情况进行考评，并进行相应的奖惩，调动了工作积极性，提高了机关工作效率。三是每年都确定一个机关建设主题，围绕主题开展形式多样的活动，起到了转变机关形象、凝聚机关人心、形成机关合力的良好效果。

　　（四）重视新闻宣传，提升人大工作影响力

　　近年来，市人大常委会积极利用新闻宣传助推人大工作开展，提升人大工作影响力。一是重视新闻宣传策划。利用“国家宪法日”“法治新疆·天山行”“市人大成立30周年”等重大活动契机，策划大型的宣传活动，如在报纸开设专栏、拍摄电视专题片、举办征文比赛、宣传板报评比等，进行主题突出的集中宣传，大力宣传人民代表大会制度、人大代表风采和人大工作成效，取得了良好的效果。二是重视通讯员队伍建设。组织通讯员参加各类培训，扩大视野，提高写作能力；建立健全激励机制，对通讯员发稿数量和质量进行统计，对表现突出者在每年人代会上进行表彰。三是重视新媒体的运用。不仅建立了市人大网站，还开通了人大官方微博和人大微信公众平台，充分发挥新媒体“短、平、快”的优势，使人大新闻宣传更加快捷及时，受众更加广泛。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）