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　　围绕中心、服务大局、依法履职发挥人大职能作用

　　浙江省温州市人大常委会

　　1983年4月12日至18日，温州市六届人大一次会议选举产生市人大常委会，对我市人大工作具有里程碑意义。近40年来，在党中央和浙江省委、温州市委的领导下，温州市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、依法履职，为服务全市经济社会发展和推进民主法治建设发挥了重要作用。

　　一、工作的主要成效

　　（一）紧跟核心、增强定力，始终保持人大工作正确政治方向

　　我们始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本，始终做到旗帜鲜明讲政治。一是主动强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，提高政治站位，坚定政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持不懈抓好理论武装，健全人大常委会党组和主任会议学习制度，不断增强做好人大工作的思想自觉和行动自觉。二是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。特别是坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，认真落实重大事项向市委请示报告制度。市委对人大工作非常重视。近年来，不仅每年听取市人大常委会党组工作以及立法、监督计划的汇报，而且及时听取关于换届选举、民生实事项目代表票决制、国有资产报告制度等重要事项的汇报，召开市委全市人大工作会议、立法工作会议等，出台一系列文件，为人大工作提供了有力支持和保障。三是深入学习宣传和贯彻实施宪法。特别是2018年宪法修正案颁布实施后，我们及时召开学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，并在平阳鳌江镇宪法主题广场举办我市首个宪法宣传周暨“12．4”国家宪法日活动启动仪式，在全市掀起学习宣传宪法的热潮。目前，我们在大力推进瑞安国旗馆等宪法宣传主题公园、法治宣传教育基地建设，进一步弘扬宪法精神。

　　（二）围绕中心、服务大局，全力推动我市经济社会发展

　　我们围绕“党委重视、政府关注、群众关切、人大有为”的重点问题，依法履职，精准发力，发挥各项职能作用。一是充分行使地方立法权。自2015年7月获批行使地方立法权以来，我们已制定了6部实体性法规和1部程序性法规。温州的立法实践主要可用三句话来概括：建立健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局；坚持“立法为民、问题导向、法治思维、有效管用”的立法理念；建立“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的地方性法规落实机制。特别是在突出地方特色、创制立法方面，我们做了很多有益探索，如针对大拆大整中 D级危房处置难问题，制定的温州市危险住宅处置规定，只有10条但很管用；温州市物业管理条例，提出业主代表大会制度的构想和实践；2018年制定的温州市文明行为促进条例，首次把“行人过马路低头看手机”行为的处罚纳入规定，开出了全国首张罚单，相关新闻报道累计点击量超3亿次。二是切实发挥人大监督作用。按照“届有主线、年有重点”的原则，强化监督工作，务求监督实效。特别是本届以来，突出“盯住法”“管好钱”的要求，加大执法检查力度，先后对固体废物污染环境防治“一法一条例”、省学前教育条例等10余部法律法规进行执法检查。深入贯彻落实新预算法，预算审查监督不断向纵深推进。2018年还建立了国有资产监督机制，首次听取和审议2017年全市国有资产管理情况综合报告和专项报告。同时，我们结合温州实际，不断在改革发展、城市建设、民生改善、生态文明、司法公正等方面找准切入点和着力点，加强工作监督。三是依法行使重大事项决定权和人事任免权。在重大事项决定方面，近年来，我们围绕全面深化改革、城市总体规划修编、行政区划调整等重大事项，依法作出决议决定20多项。特别是2018年，作出设立“温州民营企业家节”的决定，助力温州新时代“两个健康”先行区创建。近期，根据市委关于全面提升中心城区首位度、加快建设区域中心城市的决定，我们将依法作出相应决议，今后还要作为一项创新性、常态化的工作有序规范开展。同时，我们全面实施民生实事项目代表票决制，2018年已实现市县乡三级全覆盖的目标。在人事任免方面，全面落实任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，并通过“两官”履职评议等形式加强任后监督。特别是以高度的政治觉悟和大局意识，依法行使好人事任免权，重要人事选任都是满票通过；并根据国家监察体制改革试点工作要求，保障试点有序推进。

　　（三）不忘初心、牢记使命，有效保障人民当家作主

　　我们坚持以人民为中心的发展思想，充分发扬民主，着力维护人民民主权利。一是圆满完成代表换届选举工作。2017年4月，全市全面完成市县乡三级人大换届选举任务，共选举产生新一届市县乡三级人大代表11611名，其中市人大代表551名、县级人大代表3028名、乡镇人大代表8032名。2017年下半年，召开市人代会选举产生93名我市出席省十三届人民代表大会代表。新一届人大代表结构更加优化，党政干部和企业负责人比例得到从严控制，一线工农、专技人员、妇女等比例得到较大提升，代表素质普遍提升，大学本科以上学历占74．8％，比上届高10．9个百分点，更加体现人大代表的先进性。二是全面加强和改进代表工作。坚持和完善常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，全力指导推进全市235个代表联络站规范化建设，27位市级领导干部人大代表率先垂范，全国、省、市、县、乡五级人大代表共1万余人进站开展联系群众活动，倾听群众呼声，回应群众关切。组织代表积极提出议案建议，强化代表议案建议督办，建立健全代表建议市政府领导领办、常委会组成人员重点督办等工作制度，提高建议办理实效。优化代表履职服务保障，本届以来先后对3000多名县级代表、550多名市级代表，以及市人大常委会组成人员、代表中心组负责人进行培训，定期组织代表主题监督、调研视察活动，每年开展优秀议案建议评选活动，激发代表履职积极性。三是扩大人民群众对人大工作的有序参与。实行公开征集监督议题、公开立法、要求代表和市民监督团成员参与调研视察等活动，及时了解、反映公民诉求，不断提高公民有序政治参与度。通过组织市民旁听人代会、常委会会议等形式，让市民了解人民代表大会制度的具体运作过程，增强人大工作透明度。

　　（四）下移重心、探索实践，不断夯实人大工作的基层基础

　　近年来，尤其是关于加强县乡人大工作和建设的若干意见和省委有关文件下发以后，我们坚持抓基层、打基础，强化上下联动，不断提升自身履职能力和全市人大工作合力。一是加强常委会及机关自身建设。目前，我市人大常委会共有51名组成人员，其中专职33名，占60％以上。市人大下设8个专门委员会，常委会下设办公室、研究室等2个办事机构，9个工作机构。根据地方立法和改革工作需要，调整设立新的法制委员会，设立司法与监察委员会、社会建设委员会，并相应调整工委设置，增强人大机关工作力量。二是县级人大工作机构不断完善。2017年换届以后，各县（市、区）人大常委会组成人员名额都有所增加，专职人员占比接近或达到60％以上的规定，部分乡镇街道人大负责人被选为常委会委员。办事机构和工作机构设置较为齐全，基本达到1办6工委或7工委。11个县（市、区）人大已经全部增设法制内务司法委员会和财政经济委员会。三是乡镇街道人大工作建设力度加大。185个乡镇街道人大领导干部配备都达到1正1副以上，较好地落实“乡镇人代会一般每年举行2次，会议不少于1天”“乡镇人大主席团会议每季度召开一次”等规定。积极开展街道人大建设试点，指导街道积极运用议政会等形式，探索解决街道人大履职“断层”等问题。

　　二、主要工作体会

　　回首地方人大工作实践，我们深感人民代表大会制度的优越性越来越明显，人大的地位和作用也越来越得到尊重，“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法、接受人大监督的自觉性日益增强，人大工作规范化、制度化水平不断提高。主要体会有以下几点：

　　一是始终坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。只有坚持党的领导，才能保证人大工作健康发展，确保各项职权正确行使。我们始终在党委的领导下，围绕中心、服务大局、依法履职，全力保证党的主张通过人大法定程序转化为国家意志，成为全市人民的共同意愿和自觉行动。

　　二是始终坚持以人民为中心的发展思想。坚持一切从人民群众的根本利益出发，是人大工作的本质要求。我们始终关注民生、维护民利，围绕人民群众普遍关注的热点难点开展审议和监督，促进“一府一委两院”为民谋利、改进工作，保障人民群众共享改革发展成果。

　　三是始终坚持站在民主法治建设的第一线。推进社会主义民主法治建设，是人大及其常委会的根本任务。我们坚持依法治国基本方略，树牢法治理念，履行法定职责，加快地方立法进程，强化执法监督，扩大公民有序政治参与，努力维护社会公平正义。

　　四是始终坚持突出人大代表的主体地位。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大及其常委会的立足之基和力量之源。我们最大限度调动代表履职的积极性，充分发挥人大代表依法参与管理地方公共事务的作用，使人民当家作主的权利得到有效实现。

　　五是始终坚持与时俱进、开拓创新。开拓创新是坚持和完善人大制度的需要。我们不断总结、学习与借鉴，在完善监督方式方法，推进科学立法、民主立法、依法立法，健全代表工作机制等方面进行了积极的探索和实践，使地方人大工作在传承创新中不断前行。

　　三、扎实做好新时代地方人大工作，全面推进“两个机关”建设

　　（一）坚持学深悟透做实，进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

　　习近平总书记的重要思想，为新时代人大工作提供了行动指南和根本遵循。我们将自觉做习近平总书记的重要思想的坚定信仰者、坚决实践者、积极维护者，坚定扛起新时代赋予地方人大工作的使命和责任。习近平同志曾勉励温州说：“我对温州有一个很大的希望，就是希望温州把这一部创新史继续写下去，探索新的规律，创造新的业绩，总结新的经验，为全省带好头，也为全国作示范。”这是对包括人大工作在内的温州各方面工作的期望。我们将牢记总书记的勉励，深入学习贯彻习近平总书记的重要思想，努力推进人民代表大会制度在温州的生动实践。

　　（二）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步扛起新时代人大工作的责任担当

　　牢牢把握“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”的职能定位，充分发挥人大在民主法治建设第一线作用。坚持“立法为民、问题导向、法治思维、有效管用”的原则，推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量。坚持正确监督、有效监督，灵活运用各种监督方式，打好监督组合拳。尤其是认真贯彻栗战书委员长的重要讲话精神，充分发挥执法检查的监督作用，增强监督的权威性、实效性。强化决定工作，修订重大事项讨论决定制度，确保人大重大事项决定权落到实处。依法行使好人事任免权，并探索加强干部任后监督，督促干部履职尽责。

　　（三）坚持尊重和发挥代表主体作用，进一步加强和改进人大代表工作

　　牢牢把握“同人民群众保持密切联系的代表机关”的职能要求，贯彻栗战书委员长关于做好代表工作、发挥代表作用的指示要求，要“像重视立法、监督工作一样重视代表工作”。我们将不断改进和拓展代表工作，建立和完善列席常委会会议代表座谈、“双联系”、代表建议督办、代表学习培训、代表服务管理等一系列制度，加强代表联络站、网上代表联络站、代表履职服务平台建设，丰富代表活动，扩大代表对常委会工作的参与，充分发挥代表主体作用。

　　（四）坚持把自身建设摆在重要位置，进一步提高依法履职能力

　　紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强学习调研，改进工作作风，不断提升地方人大干部的素质和能力。加强对县乡人大的指导，完善各县（市、区）人大常委会联席会议等制度，及时总结推广基层先进经验，提升县乡人大工作水平。指导做好街道人大工作和建设试点，为上级人大出台有关街道人大工作的法规提供更多科学依据和实践素材。加强人大宣传和研究工作，深化“智慧人大”建设，推动地方人大工作与时俱进。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）