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　　建立街道居民议事制度探索基层治理新模式

　　浙江省杭州市人大常委会

　　街道是城市的基本单元，是城市治理体系的基础平台，在整个国家治理体系中具有重要的基础性地位。2018年以来，杭州在全市建立和完善街道居民议事制度，探索深化城市治理的新路子。

　　一、街道居民议事制度的主要内容

　　根据杭州市委关于建立和完善街道居民议事制度的指导意见，街道居民议事制度是指在街道党工委的领导下，人大街道工委具体负责，围绕街道民生实事项目和街道经济社会发展事项，组织有关方面开展基层协商的议事制度。

　　（一）性质定位

　　不同于乡镇人民代表大会，街道居民议事会议是在街道党工委领导下、由人大街道工委具体组织的协商民主议事平台。街道居民议事会议一项重要原则是“议事不议人，议事不决事”，可以投票但不是选举，可以举手但不是表决，可以讨论但不是审查。

　　（二）议事范围

　　街道居民议事范围主要包括：街道民生实事项目；街道经济社会发展和涉及居民切身利益的公共事务、公益事业的重大决策事项；街道群众反映强烈、迫切要求解决的实际问题；街道党工委或街道办事处认为需要协商的事项。

　　（三）成员构成

　　街道居民议事会议成员以本辖区内的各级人大代表为主，吸纳社会各界人士参加，人数根据街道实际确定，多数在40—80人之间。2019年，92个街道共产生街道居民议事会议成员5693人，其中各级人大代表1768人，占31％。街道居民议事会议成员由各村、社区和辖区单位党组织推荐，人大街道工委牵头进行资格审查，街道党工委研究确认后向社会公布。

　　（四）运行保障

　　街道居民议事会议由人大街道工委召集并主持。街道民生实事项目由街道居民议事会议成员以无记名差额投票方式进行票选，票选结果经街道党工委确认后，向社会公开。街道居民议事会议成员提出的意见建议，由人大街道工委汇总后交街道办事处研究处理，街道办事处一般要在两个月内书面反馈处理结果。区、县（市）党委和街道党工委要加强对建立和完善街道居民议事制度的领导，配好人大街道工委专职工作人员，并落实街道居民议事制度必要的工作经费。区、县（市）人大常委会要加强工作指导，支持基层有益探索，及时总结实践经验，不断提高街道居民议事的制度化、规范化水平。人大街道工委要加强街道居民议事会议和街道居民议事会议成员活动的组织工作，建立健全工作制度，及时向街道党工委、街道办事处提出工作建议。

　　二、建立街道居民议事制度的主要理由

　　我们提出在全市街道层面建立和完善居民议事制度，主要出于以下考虑：

　　（一）党中央和省、市委加强基层人大工作的新部署

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。党中央和省、市委先后出台有关县乡人大工作和建设的文件，对加强和规范街道人大工作提出了具体要求。2015年6月，党中央印发关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，明确不设区的市、市辖区人大常委会可以在街道设立工作机构或者明确相关机构，负责联系本辖区内的人大代表，组织代表开展活动，根据授权开展监督、选举等工作，并向市、区人大常委会报告工作。2015年11月，浙江省委下发关于认真贯彻落实中央文件精神加强县乡人大工作和建设的若干意见，明确要求人大街道工委要围绕县级人大常委会工作安排和街道党工委中心工作，负责做好联系本辖区内的各级人大代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理县级人大及其常委会交办的监督、选举以及推进基层民主法治建设等工作，并向县级人大常委会报告工作。2015年12月，杭州市委关于加强和规范街道人大工作的意见中提出，鼓励和支持人大街道工委结合本地实际，探索建立由各级人大代表和选民代表组成的群众督政议政平台或载体。这些新部署，需要在推进基层人大特别是街道人大工作中认真抓好落实。

　　（二）城市化推进过程中基层民主政治建设的新变化

　　随着城市化和城乡一体化的推进，杭州区、县（市）的不少乡镇尤其是近郊的大镇、富镇先后撤镇建街，街道已成为基层政权建设、区域经济发展和群众安居乐业的重要基础。目前，杭州190个乡镇街道中，92个是街道，占48．4％;980．6万常住人口中，712万在街道，占72．7％。92个街道中，有纯城区的老街道35个、开发区、功能区的街道8个，另有49个街道由乡镇改设而成。这些撤镇建街的所谓“翻牌街道”地域面积较大、经济实力较强，而且实际工作中基本参照原乡镇实行“准一级政府”预算管理。据统计，2018年，我市49个“翻牌街道”中，一般公共预算收入在1亿元以上的有42个，占85．7％；一般公共预算支出在1亿元以上的有36个，占73．5％。这些撤镇建街的街道没有了原乡镇人民代表大会、乡镇人大代表。如何对街道重大投资项目、基础设施建设、可用财政资金等开展监督，法律法规没有明确规定，实践中也缺乏规范有效的工作机制。这些新变化，需要在街道人大工作实践中认真研究加以应对。

　　（三）全面实施民生实事项目人大代表票决制的新要求

　　根据浙江省委、杭州市委的部署，杭州自2017年开始推行民生实事项目人大代表票决制，2018年初首次在市和13个区县市、98个乡镇实现了民生实事项目人大代表票决制工作全覆盖。浙江省委、杭州市委的有关文件都规定，街道可参照代表票决制，在街道党工委的领导下，由人大街道工委组织，以在本辖区的各级人大代表为主，社会各界人士参加，通过会商、合议等形式，确定民生实事项目，由街道办事处组织实施，并接受代表和群众的监督评议。街道没有一级地方国家权力机关，街道办事处也不是一级政府，而且杭州92个街道类型众多、情况不一，“翻牌街道”、纯城区老街道和设在各类功能区、开发区的街道，在管理体制上不尽相同。这对如何发挥人大制度优势，推进街道层面为民办实事工作，提出了新任务、新课题。

　　三、推行街道居民议事制度的主要成效

　　健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，是党的十九大部署的一项重要任务。从杭州实践看，推行街道居民议事制度，在完善基层民主制度、促进基层人大工作、推进基层治理体系和治理能力现代化等方面，都发挥了积极作用。

　　（一）扩大了人民代表大会制度的影响力

　　习近平总书记指出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”, “人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”在杭州的街道居民议事制度实践中，各级人大代表作为当然的街道议事会议成员参与其中，与人民群众的联系更加紧密，收集民意、汇集民智的渠道更加畅通，依法参加行使国家权力有了更加广泛、可靠、牢固的群众基础，也有效扩大了人民代表大会制度在基层的影响力。通过居民议事会议，街道居民依法参与公共决策、开展民主监督，既保障了基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，又充分调动了人民群众积极性、主动性、创造性。针对小区树木影响采光及安全隐患问题，在人大代表和街道居民议事会议成员推动下得到圆满解决。上城区马市街社区居民傅金宝说，“区人大真正把老百姓的烦恼放在心上，真真切切替老百姓办实事、办好事。从来没觉得人民代表大会制度像现在这样离自己这么近，人大制度就在身边，人大代表就在身边。人大代表有力量，是老百姓的代言人。”

　　（二）提升了基层决策与群众意愿的对接度

　　随着社会治理重心向基层下移，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。街道居民议事制度的实施，扩大了公民有序政治参与，使街道涉及人民群众切身利益的决策和工作，从一开始就在基层群众中进行了广泛协商，将民众的诉求和意愿反映在决策之前，推动了由“为民作主”的单一决策向“与民共商”的多元协商转变，推进了街道重大决策的科学化、制度化、规范化。2018年第四季度，萧山区一街道财政预算专题监督会上，多名议事会议成员提出，街道在教育、安置房等民生实事的投入力度明显不够，应当加大比重，满足群众需求。2019年初，街道党工委提出了加快一个集镇改造、一批道路建设、五个安置房建设、六所学校建设改造、七条高压线迁改的“11567”民生攻坚计划。不少街道负责人表示，“有了议事会，党委政府和居民群众之间多了一座联系沟通的桥梁，工作更有方向、更得民心。”

　　（三）提高了街道人大工作的实效性

　　依照地方组织法规定，人大街道工委是县级人大常委会在街道设立的工作机构，其主要职责是联系街道辖区内的人大代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作。街道居民议事会议为人大街道工委依法履职提供了新的平台，各级人大代表在闭会期间有了更多、更具体的活动载体。街道居民议事会议不仅发挥了人大街道工委的职能作用，还拓宽了人民群众的议政督政渠道，群众对街道事务由“旁观者”变为“参与者”。依靠人大代表和居民议事会议成员的深度参与，有效解决了街道办事处工作“监督缺位”、街道财政预决算“监督不力”、街道民生实事项目“民意不足”、重点项目监督“实效不够”等问题。各地依托居民议事会议，结合实际做好“加法”，不断丰富议事内容。江干区各街道听取“城中村”改造工作情况报告，富阳区、桐庐县、建德市各街道把生态环境状况和环境保护目标完成情况作为议事内容，临安区各街道开展河长工作评议等，使街道人大工作在服务中心中发挥了积极作用。

　　（四）增强了人民群众的获得感和满意度

　　加强和创新社会治理，要以最广大人民根本利益为坐标，构建全民共建共治共享的社会治理格局。建立街道居民议事制度后，每年街道居民议事会议的一项重要议程，就是票选街道民生实事项目，使民生实事“大家商量办”，做到民有所呼、我有所应。同时，通过组织好跟踪监督工作，推动项目落地见效，真正把群众所需、所盼、所忧之事办好，充分体现“政府干的，就是百姓盼的”，为老百姓增加了实实在在的获得感、幸福感。既有住宅加装电梯，是一项备受欢迎的惠民工程，连续三年列入杭州市政府民生实事项目，但在具体实施中也遇到了“通过政府联审的项目在施工中因协商意见不统一而被迫中止”等问题。群众意见不一致，已成为影响加装电梯进度的最大困难。西湖区西溪街道居民议事会议成员牵头成立加装电梯自治联盟，自主起草标书、公开招标，居民自主协商；人大代表、居民议事会议成员、专家代表、居民代表群策群力，有效改变了既有住宅加装电梯“推进难”的局面。莫干山路79号2幢、3幢6台加装电梯同时竣工，成为连幢成片加装电梯的小区。

　　街道居民议事制度作为基层民主政治建设的新生事物，实践中也存在相关法律支撑不足、具体工作制度不够健全、各地实施不够规范等问题。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在杭州市委领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“议事”这个关键，用好“会议”这个平台，盯住“实效”这个目标，进一步深化和完善街道居民议事制度，更好发挥这一制度在城市治理体系中的作用。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）