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　　让人大制度更好地在基层完善和发展——大理州着力推进县乡人大工作和建设情况纪实

　　云南省大理州人大常委会

　　1980年5月11日至15日，大理州六届人大二次会议在下关召开，按照五届全国人大二次会议通过的地方组织法，选举产生了大理白族自治州人大常委会组成人员，大理州第一次设立了人大常委会。在此之后，大理州12县市陆续选举产生了县市人大常委会，从此全州县乡人大工作翻开了新的篇章。沐浴着改革开放的春风，40年来，大理州各县市人大常委会和乡镇人大以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想，砥砺奋进，在全州的改革开放事业中发挥了应有的作用。特别是党的十八大以来，大理州各县市人大常委会和乡镇人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻落实党委的各项决策部署，认真履行各项法定职能，为经济社会发展和进步作出了积极的贡献。

　　一、党委对县乡人大工作的领导进一步加强

　　全州各级党委认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把人大工作纳入总体工作布局，列入重要议事日程，及时提出指导意见，形成了重视、关心、支持人大工作的良好氛围。州、县市党委每届任期内至少召开1次人大工作会议，对人大工作进行全面总结和整体部署。县市人大常委会主任列席同级党委常委会，人大常委会党组成员、人大专门委员会、人大常委会工作机构和办事机构党员主要负责人列席同级党委全体会议。党委和政府召开的全局性工作会议、领导干部大会和组织的重大活动，根据工作需要安排同级人大常委会领导和人大专门委员会、人大常委会工作机构和办事机构主要负责人参加。党委出台涉及人大职权范围内的重大决策，酝酿人大代表、人大常委会和人大专门委员会组成人员、人大常委会工作机构和办事机构主要负责人人选时，听取同级人大常委会党组的意见。州委和各县市党委定期专题听取人大常委会党组的工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题，支持人大及其常委会依法履行职责，重视人大常委会机关的组织、机构建设和人大干部的培养使用。乡镇党委每年听取2次以上乡镇人大工作汇报，注重向人大主席团提出任务和要求，及时答复乡镇人大请示的事项，不是党委委员的乡镇人大主席列席乡镇党委会议，重大决策部署听取乡镇人大主席团和人大代表的意见。

　　二、各县市人大常委会和乡镇人大职能作用充分发挥

　　各县市人大常委会和乡镇人大牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把人大工作紧扣在贯彻落实党中央和省州县党委重大决策部署上，紧扣在回应人民群众重大关切上，紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上。在同级党委的领导下，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得明显成效。

　　（一）民族立法工作成果突出

　　漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县深入贯彻落实民族区域自治法，充分发挥民族立法权，坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，切实推进民族立法工作，为县域改革发展稳定营造良好的法治环境。如漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、南涧彝族自治县先后制定或修订自治条例、林业管理条例等。

　　（二）监督工作成效明显

　　一是综合运用多种监督方式做好监督工作。各县市人大常委会和乡镇人大综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、工作评议、备案审查、专题询问、质询、特定问题调查等方式，不断加大监督力度，积极回应社会关切。加强对财政专项资金、财政转移支付和部门预算决算的审查监督，完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度，探索建立对审计查出问题的跟踪整改监督机制。积极探索有效途径和方式，加强县市人大及其常委会对辖区内各类园区、管委会的工作监督。二是开展“三问一评”工作监督。2018年，大理州人大常委会对全州工业投资项目开展“三问一评”工作监督取得较好效果。2019年，祥云、弥渡、巍山、永平、洱源、剑川、鹤庆等县人大常委会和巍山县庙街镇人大主席团也分别对一些工作开展了2019年“三问一评”工作监督。三是开展述职评议。宾川、永平等部分县进行任期述职，县政府副县长、县政府组成部门主要负责人、人民法院副院长、人民检察院副检察长等向人大常委会报告依法履职情况，加强对人大选举和任命人员的监督。

　　（三）重大事项决定规范严谨

　　一是认真行使重大事项决定权。各县市人大常委会根据各县市经济社会发展实际，就国民经济和社会发展计划及财政预算调整、县市城市总体规划编制或修编、生态县市建设规划、重大基础设施项目建设筹资、民主法制建设、行政区划调整、缔结友好城市等关系县市建设发展和民生领域的重大事项作出决定。二是完善重大事项决定权行使制度。各县市人大常委会重视抓好讨论决定重大事项的制度建设，多数县市人大常委会均在常委会工作规则中，用专章对重大事项决定权的行使作了规定。2016年8月，大理州人大常委会制定了大理白族自治州人大常委会讨论决定重大事项规定，对讨论决定重大事项的原则、范围、程序和法律责任等作了明确规定，在此之后，各县市人大常委会均制定了讨论决定重大事项规定。2018年，按照党中央的部署、省委和州委的安排，大理州人大常委会起草了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的贯彻实施意见，经州委研究印发实施。各县市普遍计划根据大理州委和大理州人大常委会的意见和制度，出台或修改本县市相应的意见和制度。

　　（四）人事任免依法规范

　　坚持党管干部原则与人大严格依法任免的有机结合，充分发扬民主，严格依法办事，认真做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大严格依法选举任免相统一，完善差额选举制度和联名提出候选人制度，尊重和保障代表依法联名提出候选人的权利，严肃查处选举任免工作中的违纪违法行为。

　　（五）代表作用有效发挥

　　坚持把代表工作作为人大工作的基础性工作来抓，切实改进代表服务工作，积极为代表履职创造条件。一是密切国家机关同代表的联系。强化县市人大常委会组成人员联系基层人大代表工作，完善代表列席县市人大常委会会议、参与县市人大常委会和有关委员会工作的机制。组织部分人大代表参加县市“一府一委两院”及其有关部门召开的座谈会、听证会、评议会等，切实保障代表知情知政，多方听取吸纳代表意见建议。二是密切代表同人民群众的联系。深化各级人大代表联系人民群众工作，根据人大代表各自工作性质和行业特点，全州县级人大代表2191名，联系人民群众7453户，乡镇人大代表6835名，联系人民群众23035户，促使代表更好深入群众了解社情民意，为群众办实事做好事解难事。各县市人大常委会和乡镇人大积极开展形式多样的活动，密切人大代表同人民群众的联系。全州各县市、乡镇广泛开展人大代表向选民述职评议活动，云龙等县人大常委会主任带头向选民述职，接受选民监督和评议。巍山县紫金乡人大主席团每个季度开展人大代表“一亮二入三问，联系群众、服务群众日”活动。一亮，亮明人大代表身份；二入，深入村组、深入农户，积极宣传政策法规、了解民情、收集社情民意、帮助信访诉求群众代言解困；三问，问计于民、问困于民、问需于民。乡人大还设立了1个人大代表“联系群众、服务群众”工作室，每个村委会设立了1个工作站，每名代表所在自然村设立了1个联络点，并悬挂工作岗位牌。三是强化代表履职保障。普遍性开展代表培训，着力提升代表履职能力。不断提高县级和乡镇人大代表活动经费标准，目前，各县市保障县级人大代表活动经费不低于2000元／人／年，乡镇人大代表活动经费不低于1000元／人／年。强化乡镇人大代表活动阵地建设，目前，全州乡镇人大代表活动阵地建设基本上实现全覆盖，少部分村（社区）开展了代表活动阵地创建工作。四是抓实代表建议办理。各县市人大常委会均召开代表建议集中交办工作会议，及时交办代表提出的建议，并采取各种形式进行督办，代表建议解决率不断提升，进一步促进了经济社会发展和民生改善。同时，各地探索建立代表口头建议办理落实工作机制初见成效。大理市从九届人大四次会议开始，市人大常委会安排专人归纳整理人大代表在分组审议审查“一府两院”工作报告时提出的意见建议，以文件形式，分别向“一府两院”发出工作建议书，要求“一府两院”参照人大代表建议办理程序和办法，对交办的相关代表意见建议认真研究，提出具体措施，切实抓好落实，并及时反馈办理进展情况。鹤庆县人大常委会2019年起启动了县人代会代表口头批评、意见和建议办理落实工作机制。在县人代会分团审议时，记录人大代表审议发言的内容并进行认真梳理。县人代会闭会后，及时召开建议清单交办专题会议，将建议清单转交到各承办部门主要负责人手中，使建议清单转化为责任清单。对建议清单的办理工作落实情况，县人大常委会采取个别抽查、现场督办和跟踪督办等方式进行跟踪督查。

　　三、县市人大常委会、乡镇人大自身建设不断加强

　　紧紧围绕把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，全面加强履职能力建设。

　　（一）加强人大组织建设和干部队伍建设

　　州委和各县市党委高度重视优化人大常委会组成人员以及人大干部的知识和年龄结构，逐步增加熟悉法律、经济、预算、社会管理等方面的年富力强的人员。在机构改革过程中，科学设置人大机构，适应加强立法、法律监督、预算监督、社会监督等工作的需要，充实加强人大组织机构建设。县市人大常委会的专职组成人员，编制实行单列管理，不计入常委会机关总量，在各级编制总量内，实行动态管理。在人大常委会、人大专门委员会组成人员中配备适当比例的党外代表人士，县市人大常委会副主任中配备适当数量的党外代表人士。专门委员会、工作委员会和办事机构配备素质好、较年轻、熟悉人大工作的副职，保证人大工作的连续性。把人大干部的培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设总体规划和年度计划，加大学习培训力度，重视人大机关与党政机关、司法机关的干部双向交流，人大机关干部逐步年轻化。各县市党委着力配强乡镇人大主席团常务主席，既重视配备基层工作经验丰富、能力强、威望高的干部，也重视配备综合素质好、有发展前途的优秀年轻干部担任乡镇人大主席团常务主席。乡镇人大设主席职数1名、专职副主席职数1名，巍山等部分县配备了专职副主席。各乡镇配备相应的人大工作人员。

　　（二）改善人大履职工作条件

　　各县市逐步建立和完善人大常委会电子表决系统和预算联网监督系统，完善代表工作等信息网络平台，推进人大机关办公自动化。人大履职经费和工作经费依法列入同级财政预算并确保落实，各县市财政每年安排每个乡镇人大主席团5万至8万元的专项工作经费。

　　（三）加强对县乡人大工作的宣传

　　把人大宣传工作纳入党委的宣传工作，进行总体部署，形成宣传合力。州人大常委会出台了关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见，对包括县乡人大在内的全州人大系统的人大宣传工作进行了全方位的规范，为全州人大宣传工作打好基础。在州级宣传平台《大理人大》杂志、“大理人大”网站和公众号上设置“县市人大”“乡镇人大”“县市展望”“代表风采”等栏目，对县乡人大工作、人大代表进行宣传。充实完善全州人大宣传工作通讯员队伍，州人大常委会在全州12县市人大常委会共计聘任40名人大宣传工作通讯员，每届人大常委会至少召开一次全州人大宣传工作会议并开展通讯员培训，提升通讯员业务水平和宣传整体合力。县市人大常委会结合自身实际，也认真抓好了杂志、网站、微信公众号、APP等宣传平台建设，陆续开展人大宣传工作人员培训。目前，有4县创办了杂志，7县市创建了网站，2县市创建了微信公众号，1县创建了APP平台。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）