您可以在百度里搜索“地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册） 艾草文学(www.321553.xyz)”查找最新章节！

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以新气象新担当新作为推进人大工作高质量发展

　　辽宁省大连市人大常委会

　　大连地处辽东半岛最南端，是我国北方重要的港口、工业、贸易、金融、旅游城市。沧海桑田，斗转星移。1980年8月以来，大连市人大常委会伴随改革开放的脚步走过近40年的光辉历程。改革开放的40年，是大连经济腾飞、社会全面进步的40年，也是大连民主法治建设蓬勃发展的40年。特别是党的十八大以来，常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥地方国家权力机关作用，为推进大连经济社会持续健康发展和民主法治建设作出积极贡献，以新气象新担当新作为开创了人大工作新局面。

　　一、把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，充分发挥中国特色社会主义政治制度优势

　　常委会提高政治站位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持党的领导，妥善处理推进改革开放与厉行法治的关系，在实践中坚持好完善好人民代表大会制度。

　　一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来，习近平总书记就建设中国特色社会主义发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新战略，为新时代各级人大及其常委会依法履行职能、开展工作提供了重要指导。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为推进人大工作的根本遵循和行动指南，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高原则，确保党始终总揽全局、协调各方。深入学习贯彻习近平总书记关于“四个着力”“三个推进”重要指示和在辽宁考察时、在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真谋划人大工作的思路和举措，围绕补齐拉长“四个短板”、推进“六项重点工作”，加强调查研究，强化职能运用，推进“深化改革、创新驱动、协调发展、绿色发展、开放合作、保障民生”等工作部署落到实处。

　　二是坚定不移坚定人民代表大会制度自信。常委会深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以加强社会主义民主政治建设为根本任务，对于如何保障这一制度发挥其根本性作用，如何通过行使法定职权保障人民根本利益等，都从全局的高度来认识、把握和推进，主动找准人大定位、发挥人大作用，最大程度发挥人民代表大会制度优势。始终保持清醒头脑，自觉贯彻党的路线方针政策，牢牢把握人大工作的正确前进方向。深刻认识到拉票贿选案的处理是对人民代表大会制度的有力维护，严肃认真履行政治责任，依法终止60名省人大代表资格，补选了57名省人大代表，确保选举风清气正。

　　三是切实把党的领导贯穿依法履职全过程各方面。每年研究制定党组工作计划，切实发挥党组把方向、管大局、保落实作用。深刻领会、坚决执行中国共产党重大事项请示报告条例，严格落实定期向市委报告工作制度，对人大工作中涉及改革、发展、稳定以及广大人民群众切身利益的重大事项，以及地方立法、监督等重要工作及时向市委请示报告，确保人大工作与市委决策部署相统一、相协调、相促进。近年来，在市委的领导和支持下，常委会每年集中力量关注一些市委高度重视、能够发挥人大优势、有特色有影响的大事，推动市委重大决策部署贯彻落实。7年来，任免国家机关工作人员1204人次，确保党组织推荐人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。

　　二、把贯彻全面依法治国基本方略作为做好人大工作的根本途径，有效行使宪法法律赋予的各项职权

　　常委会充分发挥在推进全面依法治国中的重要作用，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，维护人民权益，促进社会公平正义，为经济社会发展提供了有力法治保障。

　　一是积极推进法治政府、法治社会建设。认真落实党的十八届三中、四中全会精神，作出了全面推进依法治市的决定，从总体要求、加强和改进地方立法工作、加快推进法治政府建设，提高司法公信力等6个方面作出部署，全面推进国家机关运行法治化、企事业单位和组织管理法治化、社会治理法治化。积极开展国家宪法日活动，通过举办宪法报告会、听取讲座、召开座谈会等多种形式，开展宪法宣传教育，增强全社会宪法意识。对85件规范性文件进行备案审查，修改和废止了一批与法律法规规定不一致、与经济社会发展不同步的法规，维护了法制统一和权威。作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，逐步形成尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。

　　二是着力加快依法治市进程。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，准确把握新时代立法工作的基本要求，认真落实市委批转的五年立法规划、年度立法计划，切实把社会主义核心价值观融入地方立法全过程，充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益等方面的重要作用。以经济发展、社会管理、文化繁荣、生态建设为重点，确定立法项目26件。坚持需求导向、问题导向、目标导向，制定了一批有效管用、具有大连特色的法规。聚焦经济发展立法，制定区域性金融中心建设促进条例、航运中心建设促进条例；加强城市管理立法，制定市容管理条例、物业管理条例；推进生态文明立法，修订环境保护条例，制定海洋环境保护条例；突出民生保障立法，制定医疗卫生设施规划条例、殡葬管理条例等，充分发挥了地方立法的引领、推动和保障作用。

　　三是切实提高人大监督实效。常委会坚持为民用权和为党尽责的高度统一，在全市经济社会发展重大问题上，始终与市委保持目标同向、步调一致。围绕融入国家“一带一路”建设，听取市政府工作情况报告并提出审议意见，推动构建新一轮对外开放新格局。围绕推动高质量发展，听取壮大实体经济、推动高质量发展工作报告，推动实体经济转型升级、提质增效和发展壮大；听取促进科技成果转移转化工作情况的报告，促进市政府及相关部门进一步深化科技创新体制改革，建立健全以政府投入为主导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系，推动科技成果转移转化由传统的技术推动型向市场拉动型转变。组织代表视察自由贸易试验区、国家自主创新示范区建设情况，促进经济发展提质增效。围绕打好三大攻坚战，对大气污染防治法开展执法检查，听取审议低收入村脱贫工作报告，全力支持精准脱贫、污染防治工作落实。围绕重大民生问题，检查就业促进法实施情况，听取公立医院综合改革等报告，开展学前教育专题询问，有效回应了群众关注。

　　四是积极行使好重大事项决定权和人事任免权。深入贯彻党中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，充分行使重大事项决定权，及时将党委的重要主张转变为广大群众的共同意志。高度关注新常态下经济运行情况，作出关于加强企业国有资产监督的决定。加强开放先导区预算决算的审查监督，就预算决算纳入市人大审查监督范围作出决定。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，依法选任好国家机关领导人员。制定宪法宣誓办法，完善任前法律知识考试、任后颁发任命书等制度，规范拟任命人员介绍、见面的方式和程序，首次采用电子票箱计票，加强对任命人员履职的监督，为地方国家机关正常运转提供了有力的组织保障。

　　三、把尊重代表主体地位作为做好人大工作的基本遵循，确保代表作用得到充分发挥

　　常委会充分尊重人大代表的主体地位，不断完善保障机制，优化代表履职环境，切实加强和改进代表工作。

　　一是支持和保障代表履职行权。加强代表履职学习，先后9次组织市级代表培训1300余人次，进一步提高代表的政治素质和履职能力。认真组织开展“践行习近平总书记讲话，做毛丰美式的人民好代表”“牢记责任和使命，争做人民好代表”主题实践活动，进一步激发了履职热情。组建全国、省、市人大代表小组和区域代表小组、专业代表小组43个，设立街道（乡镇）、社区（村）人大代表工作室1191个，为各级人大代表相互交流、依法履职创造了良好环境和有利条件。

　　二是加强与人大代表的联系。制定与代表联系具体实施意见，通过走访、座谈、接待来访、电子邮件、信函、参加代表小组活动等形式，主任、副主任分别联系20名代表，秘书长、驻会委员分别联系10名代表，常委会组成人员直接联系300名代表。7年来，共组织426名人大代表列席常委会会议，5300余人次代表参加立法、执法检查、专题询问等活动，进一步扩大了与人大代表联系渠道。人大代表植根于人民群众之中，积极参加法律服务、社区建设、扶贫帮困等社会公益活动，充分体现了人大代表深厚的人民情怀。

　　三是改进代表议案建议办理。注重为代表提出议案、建议提供服务，加强与市政府及有关部门的沟通协调，提高议案、建议办理质量。制定出台建议办理工作测评暂行办法，组织全体组成人员和部分代表，对21个政府部门的建议办理工作进行了测评。开展优秀议案、建议评选活动，进一步提高代表提出议案、建议的质量。加大代表议案建议督办力度，采取常委会领导督办、组织代表视察调研、持续跟踪督促等措施，确保取得实效。7年来，共有27件议案和128件重点督办建议得到落实，3802件建议、批评和意见全部办结，推动了群众反响强烈的重点民生问题解决。

　　四、把创新作为做好人大工作的根本动力，推进人大事业与时俱进、高质量发展

　　创新工作方式方法，推动人大工作与时俱进，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，也是做好新形势下人大工作的动力源泉。常委会积极探索有利于提高工作质量、增强工作实效的新形式、新做法，做了大量开创性工作，进一步增强了工作实效。

　　一是注重立法工作创新。重新修订人大常委会年度立法计划编制及实施办法，进一步规范立法计划的编制和实施工作；在人代会上审议通过了立法条例，将五年立法规划及年度立法计划编制及实施工作以条例形式法制化、规范化；充分发挥人大在立法工作中的主导作用，及时将志愿服务条例、医疗卫生设施规划建设条例、防震减灾条例、文明行为促进条例等4件代表提出的立法议案，列入年度立法计划，由相关专门委员会牵头起草，通过立法程序将其转变为地方性法规；建立基层立法联系点12个，聘请30名专家、学者为立法顾问，进一步健全立法机关主导、社会各方有序参与地方立法的途径和方式。

　　二是注重监督工作创新。创新监督方式，按照“选准问题、听取报告、开展审议、提出意见、整改落实、结果反馈”6个环节的监督工作流程，提升人大工作监督的针对性和实效性。加大监督工作力度，采取常委会领导分别带队、明察与暗访相结合等形式，实现监督工作全覆盖。强化执法检查刚性，实行全市各级人大上下联动，增强了监督工作实效。专题询问通过电视录播、人大代表履职网络平台直播等形式，产生积极社会反响。开展预算联网监督，建立先导区预算决算审批监督机制，建立完善审计整改报告机制，不断提升预算审查监督水平。注意人大监督与新闻监督和人民群众监督相结合，实行在人代会上电视直播常委会工作报告，将人大工作置于人民群众的监督之下。完善报告审议制度，改变“重报告、轻审议”的倾向，提高了审议质量。

　　三是注重代表工作创新。开发手机 App履职系统，设有“知情知政”“履职参阅”“代表风采”“共享空间”版块，让代表随时查看会议通知、工作日程信息，会议视频资料通过直播同步观看。代表在手机客户端可以完成参会签到，记录履职情况，交流履职经验，了解建议办理情况。这种借力“互联网＋”的创新模式，为代表履职提供了有力的服务保障，全面提升了代表履职的质量和效率。2019年初，借鉴全国人大先进做法，在常委会会议期间，市人大常委会主任主持召开省、市代表座谈会，听取意见建议，让代表把基层情况、群众呼声、工作建议更直接地反映上来，加强对人大工作的监督，形成了工作合力。

　　四是注重自身建设创新。落实党的十九大报告提出的“两个机关”建设要求，认真研究和准确把握新形势下人大工作的发展规律，积极改进依法履行职责的思路举措和方式方法，不断提高人大工作的科学化水平。召开全市人大工作会议，出台加强和改进人大工作的意见，通过制度安排，解决人大行使职权中遇到的问题。深化人大机构改革，市级人大设立了社会建设委员会、人事选举委员会、申诉控告工作委员会，常委会驻会委员比例大幅提升，由33％提升到54％。各级人大常委会工作机构数量、人员编制有所增加，乡镇、街道人大机构实现全覆盖、干部专职化。大兴调查研究之风，围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，每年确定重点调研课题，形成一批有分量的调研成果，为正确履职提供依据。加强和改进人大宣传工作，创办《大连人大》期刊，升级改版常委会网站，讲好人大故事。健全机关工作制度，制定完善41项规章制度，保证了机关工作高效运转。

　　新时代开启新征程，新使命展现新作为。大连市人大常委会将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，依法履职、忠诚担当，锐意进取、扎实工作，积极投身推进民主法治建设和保障改革发展振兴的实践，为推动人民代表大会制度和人大工作完善发展作出新的贡献。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）