您可以在百度里搜索“地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册） 艾草文学(www.321553.xyz)”查找最新章节！

　　找准职能定位 强化责任担当不断提升新时代人大工作水平

　　黑龙江省哈尔滨市人大常委会

　　近年来，哈尔滨市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻把握人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，找准职能定位，加强探索实践，努力提升新时代人大工作的质量和水平。

　　一、紧扣党的十九大关于新时代人大工作的新任务新要求，不断理清工作思路、明确工作定位

　　常委会换届伊始，按照党的十九大提出的使人大及其常委会成为工作机关、代表机关的新要求，分析党的人大工作的特点、规律确立了工作指导思想，对原有指导思想进行了及时调整，确立新时代哈尔滨人大工作的思路是，“始终把人大工作置于党委的领导之下，坚持以人民为中心依法有效履职，全力助推市委决策部署贯彻落实，全力支持和保障 ‘一府一委两院’工作，坚定不移把人大机关建设好”这样五句话。按照这一思路，进一步理清了工作重点。就是，常规工作要扎实有效、重点工作要有所突破、代表作用要有所增强、机关建设要上新台阶，以做好立法、预算监督、代表和机关建设四项重点工作为引领，全面推动常委会各项工作提质量、上水平。进一步明确了工作的原则和要求。总体上要在“精、准、深、实”这四个字上下功夫。“精”，就是要相对收紧拳头，把精力和资源用在刀刃上，精准发力，不铺摊子，不贪大求“洋”; “准”，就是工作选题要准，要把握好方向，找准人大工作的结合点，紧紧围绕市委的中心工作和百姓期盼确定工作选题；“深”，就是工作要有深度，善于发现问题，深入研究问题，克服一般化，注重提升工作的思想性；“实”，就是把工作抓实、做实，既要坚持精准发力，更要重视持续发力，克服形式主义，注重工作实效。

　　二、按照所确立的工作思路和原则、要求抓好各项工作的推进落实

　　（一）关于立法工作

　　在立法工作上，始终强调立法是人大常委会的重要职责，是人大各专委会、各工作机构共同的任务、共同的责任。针对立法法修改后，地方立法空间缩小，主要任务是细化和补充上位法，保障国家法律法规有效实施这一实际情况，进一步明确了科学立法、民主立法、依法立法，突出立管用的法、小而精的法、特色鲜明的法，努力使每一部法规都能立得住、行得通、真管用。具体操作上：

　　一是讲政治。及时向市委报告常委会年度立法计划以及每部法规制定过程中涉及的重大体制机制调整和重点、疑难问题的处理意见。

　　二是注重发挥常委会立法主导作用。主导法规立项，对各方面提出的立法需求进行通盘考虑、总体谋划，改变过去单一由政府提报立法议案的被动局面，如，回应代表提出的建议，确立了禁止燃放烟花爆竹决定、中小学校园食品安全等立法项目；梳理年度全市信访大数据，确立了物业管理和查处违法建设等立法项目。近年来，常委会年度立法项目中，由人大主导提报的立法议案接近80％。主导法规起草，市人大法制工作机构和相关专门委员会提前参与各项法规调研、论证活动，采取多种渠道征求市委、省人大常委会法工委的意见，寻求上级指导把关，不断增加法规起草人大话语权，最大限度规避法规起草过程中政府部门利益。同时，加大自行牵头起草法规力度，起草了禁止燃放烟花爆竹的决定、查处巡游出租车若干规定等法规草案，自行起草法规比例逐年提升。坚持立法过程中就统筹考虑法规实施，与市委、市政府领导建立高层协调机制，如，为保证禁止燃放烟花爆竹决定出台后能够执行到位，在条例起草阶段，就围绕禁燃区域的划定、禁燃决定实施后烟花爆竹经营企业补偿、职工安置和资产处理等重点难点问题与政府相关部门达成共识。在法规出台后，向市委提出做好条例实施的6条意见建议，确保法规有效实施，实现了“零燃放”。

　　三是坚持立改废释并举。在对市人大常委会现行有效地方性法规的实施情况进行评估的基础上，按照与简政放权、放管结合、优化服务相适应，与新修改、新出台的上位法相衔接的原则，集中打包修改了养犬管理条例、市民体育健身条例等10件地方性法规；废止了政府绩效管理条例等12件地方性法规；2017年，出台关于对哈尔滨市城乡规划条例第七十七条适用问题的解释，首次运用立法解释解决新旧法规过渡期的适用问题。

　　四是注重发挥好人大立法“专”的优势。除了发挥人大专委会和专委会委员的作用，2019年初，通过遴选与自愿报名相结合的方式，选取了30名有一定专业特长、工作热情高、综合素质好、责任感较强的人大代表成立立法专业小组，全程参与修改市物业管理条例等立法工作，在立法中体现人大的专业性。

　　五是坚持开门立法。公开向社会、人大代表和立法联系点广泛征求立法意见。与在哈高校合作共建地方立法研究生实习基地，既为地方立法在更大范围引智，又为法治人才搭建起实践平台。同时，在选题上坚持小切口，在法条制定上突出针对性，在审议环节上灵活处理，在立法调研、法规起草过程中，尝试委托调研、第三方评估、专家论证、委托起草等多种方法。2017年以来，相继制定出台城市道路限制交通若干规定、电梯安全管理条例等一批与人民群众密切相关的法规。

　　（二）关于监督工作

　　在监督工作上，针对以往监督工作中普遍存在的重程序、轻实效等问题，不断强化“正确监督和有效监督”的工作理念，坚持问题导向和目标导向，严格按照法定职权和法定程序开展监督，努力突出监督工作实效。

　　一是在监督工作选题上，不贪大求全，强调收拢拳头、聚焦问题，从小角度切入，选好一个侧面，做人大能做的、预期有效果的事。比如，在所有监督工作中，我们特别突出强化了预算决算审查监督，每年人代会召开前，组织由60余名人大代表组成的预算审查代表小组，对年度预算执行情况和下一年度预算草案进行预先审查，提高预算编制的合理性、规范性。同时，对预算联网监督平台进行升级改造，实现对财政相关数据及行政事业单位、金融企业国有资产的实时联网监督。

　　二是有效发挥执法检查监督作用，确保法律规定真正“落地”。先后对国防教育法、市中小学校用地保护条例等法规进行执法检查，提出切实可行的整改措施推进相关工作。

　　三是把监督职能与讨论决定重大事项等职能有机结合起来。2009年市十三届人大常委会审议通过关于保护城市绿地、广场及公益性体育场地的决定，将兆麟公园、八区体育中心等50个地块确定为首批一级保护地块。2018年，我们又根据人大代表建议，作出关于批准第二批城市绿地、广场及公益性体育场地一级保护地块的决定，将城市发展新增的13处城市广场、37处公园绿地等50处地块纳入保护决定，使全市纳入一级保护地块目录的绿地、广场及公益性场地达到100块，这个决定得到社会各界和人民群众的广泛赞誉。为了确保决定的落实， 2019年，我们又对列入保护名录的一级保护地块开展集中检查监督，对挪用、占用保护地块的违法违规行为及时予以纠正。

　　四是针对看准了的问题持续跟进、持续推进落实。以哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例的执法检查为例，2018年8月，针对市政府相关职能部门落实常委会执法检查审议意见进展缓慢的实际情况，以常委会办公厅名义向市政府发督办函；以专委会名义向主要责任单位发催办函；常委会领导还就落实人大审议意见与市政府主管市长进行沟通协商。经过持续跟踪督办，推动政府相关部门拨付拖欠的生态补偿款9000万元，对22处占压输水管线建筑物进行了全面清理。

　　（三）关于代表工作

　　在代表工作上，在工作谋划和摆布时，突出代表主体地位，强调人大代表是人大工作最重要的推动者，是人大工作的活力所在，通过搭建代表履职平台，拓宽代表履职渠道，积极为代表履职创造有利条件。

　　一是高度重视代表议案建议办理工作，对市十五届人大二次会议期间代表提出的4件议案进行深入调研论证，新增城市绿地广场纳入保护目录的议案得到有效落实，制定营运类电动车管理条例和城市内河管理条例、加快五常大米立法保护等3件立法议案，被列入相应立法工作安排；探索代表参与督办新模式，组织人大代表对静态交通管理、老旧住宅加装电梯等社会关注度较高的4项建议办理工作开展专项视察，促进承办单位完善办理措施、推进办理工作；推进开展建议办理结果第三方评估工作，将2017年以来未落实的15件代表建议办理工作纳入评估，推动难点建议有效落实。

　　二是贯彻落实党的十九大精神，提出加强人大与人民群众保持密切联系的一系列对策建议。制定市人大常委会关于建设同人民群众保持密切联系的代表机关的意见，就如何加强人大常委会与人民群众的密切联系，拓展和巩固人大各项决策、工作的民意基础等作出制度规范。

　　三是高度重视闭会期间代表履职工作，拓展代表参与常委会工作的平台渠道，创新开展代表议政活动，更多地邀请人大代表参与常委会“三查（察）”活动，列席常委会会议，广泛听取代表意见建议。以加强代表履职平台建设为抓手，推动代表有效履职。2018年，指导全市各区、县（市）高标准建设街道和乡镇人大代表联络站示范站15个，2019年，全面启动各县（市）代表联络站建设，构建起上（街道、乡镇）有“代表联络站”，中（社区、村屯）有“代表之家”，下（定点场所）有“代表工作室”的代表联系群众工作网络。目前，已在代表联络站围绕民生“微实事”解决、“环卫工人早餐补助金”落实等问题召开座谈会，推进政府相关部门把实事办实、好事办好。下一步，还要在各联络站就8月份常委会即将审议的市文明促进条例进行代表议政活动，为常委会组成人员更好审议提供代表智慧。

　　三、持续加强机关建设，改进工作作风

　　把机关建设作为服务和保障常委会有效履职的重要基础和前提。着力解决目前工作上存在的责任感、使命感不强，履职不接地气、联系群众不够，工作标准不高，纪律松弛等四个方面的问题；狠抓人大机关建设和队伍建设。

　　一是保证常委会机关正确政治方向，把全面从严治党要求贯彻到机关建设全过程。树牢“四个意识”，在思想上政治上行动上同党中央保持一致；把党中央和省委、市委的部署要求，结合人大实际贯彻落实到位。严格落实好关于政治生态建设的各项制度，把政治纪律、政治规矩挺在前面，特别是注意增强领导班子凝聚力，坚持正确的选人用人导向。

　　二是树立鲜明务实的工作目标，坚持工作不刷存在感。常委会结合全市的重点、难点、热点工作，找准人大的结合点。持续用力，久久为功，积小胜为大胜，一张蓝图绘到底，一届接着一届干。工作以“实”和“不实”来检验，紧盯不放，直到看到实际效果。着力改进宣传报道工作，强调降低领导干部出镜率，突出人大制度、人大工作、人大代表的宣传和善于运用新媒体营造舆论强势引领助推工作。

　　三是加强制度建设，推动实现有效运转。始终把提高履职能力、提高自身素质作为重要任务，坚持常委会会前学习制度，加强内部学习交流制度，党组规定，每个专委会外出调研考察回来，都要向党组会做学习考察情况汇报。从工作机制上，统筹协调好各方面的关系，做好决策的内容、程序等方面制度建设。比如，建立常委会会议审议重点议题和重点发言人制度；制定并严格执行常委会党组关于向市委请示报告事项暂行规定。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）