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　　新时代密切人大代表与人民群众联系的新实践

　　黑龙江省人大常委会

　　40年来，黑龙江省人大常委会始终牢牢把握职责定位，支持和保障人大代表发挥主体作用，努力成为同人民群众保持密切联系的代表机关。党的十八大以来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把加强人大代表同人民群众的密切联系，作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求、充分发挥代表主体作用的重要途径、做好新时代人大工作的重要内容，强化代表理论武装，完善代表工作制度，积极开拓创新工作内容、方式方法，推进代表依法履职、密切人大代表与人民群众联系的新实践。

　　一、强化人大代表思想政治建设新实践

　　省人大常委会高度重视加强人大代表理论武装，打牢代表联系人民群众的思想基础。按照习近平总书记强调的“每一位人大代表都要站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人”“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中”重要思想论述，强化代表思想政治建设。一是突出政治标准。把政治标准和政治要求贯穿融入代表换届选举全过程，严把政治关。在省委统筹领导下，加强对代表候选人的政治信仰、政治立场、政治意识等方面考察，切实把政治素质好、为民意识和国家情怀强的优秀人士选入人大代表队伍，保证人大代表有较强的宗旨意识，为依法履职奠定思想政治基础。二是加强理论学习。2013年以来，每年都举办全省五级人大代表履职学习班，突出政治理论学习内容，注重理论武装和思想建设。三是提高政治本领。加强政治历练，把代表学习培训和履职实践结合起来，引导代表增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治视角发现问题、研究解决问题，持续深入用党的创新理论武装头脑，牢固树立以人民为中心的发展思想，用所学理论指导实践、推动工作。

　　二、加强代表联系人民群众制度建设新实践

　　按照党中央关于人大代表联系人民群众工作的重大部署和全国人大常委会关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，总结提炼多年来省各级人大代表联系人民群众的实践经验和有效做法，2017年报请省委转发了黑龙江省人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的意见，从四个方面对人大代表联系人民群众作了较为全面具体的规定。一是在联系内容方面，明确了向人民群众宣传党的路线方针政策、宣传宪法法律法规、听取和征求各方面意见建议、报告执行代表职务接受人民群众监督等5项具体内容。二是在联系方式方面，明确了通过“人大代表之家”、人大代表履职网络平台、公布各级人大代表信息、安排人大代表固定联系人民群众、组建代表小组、开展专题调研和集中视察、组织代表报告履职情况7个方面的联系渠道；规定全国、省、市三级人大代表每人固定联系人民群众不少于5人，每年联系不少于2次；县、乡两级人大代表每人固定联系人民群众不少于10人，每年联系不少于4次。三是在反映、反馈群众意见要求方面，建立健全了对人民群众反映意见和要求的收集整理、处理反馈、分析处理等工作机制，保证代表联系人民群众工作的效果和质量。四是在服务保障方面，提出了加强组织领导和工作指导、建立健全代表工作机构、加强“人大代表之家”建设、建立人大代表履职管理机制、完善人大代表履职学习制度、依法支持和保障人大代表履行职务等具体措施。

　　为提高代表建议办理工作实效，建立省人大代表建议办理第三方专家评估机制，制定专家评估工作办法和工作规则，组建由各相关领域专家组成的评估委员会和专家库，明确了评估范围、流程、标准，对常委会主任会议确定的重点建议、多年未解决和代表对两次答复不满意的代表建议，进行评估并分别形成评估报告，有力推动解决了一大批重大民生问题，代表建议的落实率、满意率显著提高。

　　三、加强代表联系人民群众平台建设新实践

　　搭建载体平台是代表履职尽责、密切联系人民群众的重要保证。省各级人大常委会积极探索，强化开拓创新，在实践中努力为人大代表联系人民群众打造平台。

　　（一）打造人大代表联系人民群众工作平台

　　一是高标准建“家”。按照因地制宜、布局合理、投入到位、标准规范的要求，我省各市（地）人大常委会（工委）出台指导意见，明确了“人大代表之家”建设的标准和规范；召开现场推进会，交流推广建“家”经验，以典型引领示范带动“家”的建设提档升级。目前，我省已经建起2571个“人大代表之家”，基本做到了“十有”，即：有固定场所、有醒目标识、有办公设施、有组织机构、有工作人员、有信息公示、有规章制度、有学习资料、有工作档案、有经费保障，实现了“人大代表之家”在全省各乡（镇）、街道（社区）的全覆盖。二是高质量管“家”。一方面，重视在进“家”的代表中选好召集人，配齐配强专兼职工作人员，组织好代表联系群众的各项活动；另一方面，完善代表接待选民、向选民述职等相关制度。各“人大代表之家”普遍设立了“四簿一档案”，即：会议记录簿、活动记录簿、意见登记簿、服务选民登记簿和代表履职档案，使代表联系群众有章可循、全程留痕。三是高效能用“家”。市县乡三级人大代表全部进“家”，以“回选区、见选民，察民情、解民忧，聚民智、谋发展”等主题活动为载体，每月固定时间开展形式多样、内容丰富的代表学习日、代表接待日、代表访民日、代表议政日等活动，听民声、知民情、解民忧、暖民心，使“人大代表之家”成为代表联系群众的主阵地，实现了人大代表与人民群众之间的零距离沟通。2018年，哈尔滨市人大常委会将各县（市、区）街道和乡（镇）“人大代表之家”提档升级建设为“人大代表联络站”，现有的社区和村屯人大代表之家作为其工作联络点，在全市建立起了上有站、下有家（室）的上下畅通的代表联系群众工作网络，在城区挂牌成立了15个试点站，并积极探索畅通人大代表与人民群众、人大代表与政府部门间的互动“双车道”，使人民群众反映的问题能够更快、更有效得到处理。近一年来，哈尔滨市通过代表之家和代表联络站为百姓解决实际问题600多件。

　　（二）打造人大代表联系人民群众的信息化平台

　　认真落实全国人大常委会办公厅关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见，省人大常委会在加强人大门户网站建设的基础上，将人大代表联系人民群众的网络平台建设作为重点工作加以推进，规划建设了代表信息公开、与人民群众互动、议案建议管理、知情知政、学习培训、履职管理六大平台，其中代表议案建议管理平台已经建成并运行。省十三届人大一次会议期间代表提交的425件建议，已通过平台向承办单位进行交办，办理结果也通过平台向代表即时反馈，有效提高了代表建议办理质量和效率。

　　（三）打造人大代表小组新平台

　　代表小组是代表联系人民群众的有效平台和载体。本届以来，省人大常委会围绕有效发挥人大代表联系人民群众作用，高度重视代表小组组建工作。一是强化工作推进。组织召开了全省人大代表小组工作会议，对代表小组开展活动的内容、方式，特别是通过代表小组加强同人民群众的联系提出了明确要求。省委把制定黑龙江省人大代表小组活动指导意见作为深化民主法治领域改革重要目标任务。2019年上半年，为加强对各级人大代表小组开展活动的指导，省人大常委会领导带队深入调研、摸清情况，为制定出台指导意见做好前期准备工作。二是强化制度建设。制定了我省全国人大代表小组工作制度，明确了代表小组召集人和联络员职责，规范了活动的内容和方式，强化了服务保障。目前，我省5个全国人大代表小组都已开展活动，有效解决了过去存在的小组活动难以组织开展的问题。三是强化组织建设。选择政治素质好、履职能力强、活动热情高的代表担任代表小组的召集人和联络员。采取各级代表混合编组、专业编组、地域编组等形式组织代表小组开展活动。本届以来，我省代表小组活动日趋活跃，围绕我省全面振兴全方位振兴大局和民生问题，有的采取全国、省、市三级人大代表联合开展视察调研，提出意见建议，推动有关方面不断改进工作；有的运用约谈、询问方式，推动解决民生问题；有的运用重点建议督办机制，推动解决积压多年的历史遗留问题，活动实效明显增强。

　　新时代要有新担当新作为。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在省委的领导下，进一步加强和改进代表工作，提高为代表服务的质量，支持和保障代表发挥作用，不断探索新实践，努力开创新时代人大代表工作新局面。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）