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　　积极探索人大代表进一步发挥作用的新机制新路径

　　山西省太原市人大常委会

　　40年来，太原市各级人大针对新时代人大工作面临的新问题新机遇新挑战，积极探索人大代表密切与群众联系的新机制新路径，特别是近年来，太原市人大深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实党中央、省市关于人大工作的新部署、新要求，打出“建设一阵地，开展双联系，提升三项能力，实施五办联动”的组合拳，人大代表依法履职的主体作用、联系群众的纽带作用、社会进步的带动作用得到有效发挥。

　　一、进一步巩固基层阵地，有效提升代表活动效能

　　巩固基层代表活动阵地，不仅是促进代表工作制度化、规范化的有效途径，也是更好地做好人大工作的需要。太原市大力加强代表小组活动室建设，将其作为发挥代表主体作用的重要平台，作为促进代表接受选民监督，推进基层社会主义民主政治建设的有效途径。

　　按照“因地制宜、便于活动”的原则，全市10县（市、区）以有场所、有牌子、有制度、有活动、有记录、有资料”的“六有”标准建设、整合、升级了人大代表活动室及代表联络站，切实保障了代表闭会期间开展活动。各县（市、区）把代表联系群众活动作为闭会期间代表反映社情民意的重要渠道，以“代表之家”为平台，分别以“群众接待日”“代表值班日”“今天我接待”等形式持续开展代表接待群众活动。特别是连续三年组织各级人大代表开展以“察民情，知民忧，谋发展，促和谐”为主题的代表集中走访联系群众活动，化解了一批社会矛盾，帮扶了一批生活困难家庭，提出了一批高质量的代表建议意见，代表走访联系群众活动收到了良好的社会效果。

　　一方面，做到“上情下达”。积极宣传党的路线、方针、政策和政府的重大决策部署，真正把党的主张和国家的意志落实到群众中去。全国“两会”闭幕后，太原市的全国人大代表回到工作岗位，第一时间宣讲“两会”精神，做好“宣讲人”和“传递者”。全国人大代表杨蓉8次为辖区及周围的派出所民警和社区干部宣讲“两会”精神，汇报自己在“两会”期间履职尽责情况；王润梅代表一边工作，一边结合政府工作报告给同事们讲述“两会”情况，传递“两会”精神。

　　另一方面，做到“下情上传”。广泛深入选区，走访选民，倾听群众的呼声，收集群众的意见，反映群众的愿望。比如，杏花岭区以省委“三基建设”要求为统领，依托党建统筹代表站（室）建设，人大主任亲自抓，以站（室）建设充实党建活动内容，全区共建立乡镇（街道）人大代表活动室12个和社区（村）联络站24个，将331名省、市、区、乡四级人大代表全部编组进站，实现了人大代表室（站）建设全覆盖。尖草坪区司法局汇丰司法所所长，建立了4个人大代表联络室，设立了10个人大代表联络信箱。通过开展代表走访联系群众活动，化解了一批社会矛盾，帮扶了一批生活困难家庭，提出了一批高质量的代表建议意见，代表走访联系群众活动收到了良好的社会效果。

　　二、进一步健全“双联系”制度，始终做人民的忠实代言人

　　太原市各级人大普遍建立了常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”制度，拓宽了代表倾听民声、了解民情、反映民意、集中民智的渠道。迎泽区迎泽街道每个社区由社区党总支书记和社区联系代表工作的干部担任人大代表联络员，代表与联络员、网格长、选民代表通过走访、电话、网络经常联系，及时了解社区、网格内的民生问题，了解群众诉求，为群众排忧解难。晋源区制定了代表联系人民群众“一对一”结对子实施方案，158名区人大代表与全区老党员、退伍军人、困难群众、困难学子、项目企业等结成“一对一”对子，进一步拉近了代表与群众的距离。阳曲县做实代表联系群众工作，要求一周一联系、一月一见面、一季一指导，利用电话、微信经常联系，通过座谈、慰问、走访等面对面交流，密切代表与群众联系，帮助解决群众最直接的困难与问题。

　　一方面，完善代表履职活动制度。对代表闭会期间的活动做了进一步规范，定期组织代表交流、培训，要求代表每年要有不少于两次接待选民活动，不少于一次政策宣传、走访选民、调研视察等活动。尖草坪区在市、区、乡三级人大代表中开展“五个一”活动，即任期内开展一次向选民述职活动、一年内为选民办理一件实事好事、接待一次选民活动、提出一条合理化建议、与一个生活困难家庭结对帮扶，拓宽了代表工作领域，增强了代表工作成效。阳曲县建立市、县、乡三级代表联动视察机制，组织区域内三级人大代表，聚焦美丽乡村、脱贫攻坚、食品安全、文物保护等中心工作，开展视察、调研、执法检查等活动70余次，推动了经济社会发展，彰显了人大代表作用。

　　另一方面，探索代表激励考核制度。通过建立履职档案、规范代表述职、评选优秀代表等一系列行之有效的监督激励机制激励和约束规范代表履职行为，激发代表履职的积极性。市人大常委会出台了关于开展市人大代表向选举单位报告履职情况的活动意见，每年要求每位代表填报履职登记表，并撰写履职报告，由各选举单位汇总并写出简短评价后送人事代表委作为评价代表或代表连任的重要依据。古交市每年安排本团代表总数30％的代表到选区述职，召开选民大会开展评议，代表根据评议中提出的意见制定整改措施，并向选民通报整改情况。杏花岭区对2016年、2017年涌现出的依法履职、高效履职、优质履职的26名代表授予“四有代表”荣誉称号，将优秀代表履职情况公开，使代表学有榜样，干有标杆。万柏林区坚持开展“人大工委创十佳，人大代表创五好”活动，每年年底由常委会领导带队对乡镇、街道年度人大工作及代表履职工作进行考核评优。

　　三、进一步加强人大代表自身建设，不断提升依法履职能力水平

　　随着形势的发展和民主法治建设的不断加强，人大担负的任务越来越重，工作标准也越来越高，这对人大代表提出了新的考验。太原市在代表履职过程中，时常给代表“充电”，不断给代表“加油”，促使代表不断提高依法履职水平。

　　一是强化代表调查研究能力。调查研究是人大代表的基础性工作。市人大常委会积极组织代表围绕中心工作，深入基层一线调查了解，反映群众的正确意见和要求，捕捉当前的社会热点问题，帮助代表做为民履职的合格代言人。比如，围绕推动市委“转型项目建设年”决策部署的贯彻落实，太原市组织百名市人大代表专题视察重大项目实施情况，力促项目落地；配合创建全国文明城市行动，成立督导组，对“九乱”治理进行督导检查，有力改善市民生产生活环境。市人大农村委赴小店区、清徐县和娄烦县就市蔬菜生产情况组织代表展开调研，为破解“菜贱伤农、菜贵伤民”的难题发挥了积极作用。

　　二是激发代表提议案和建议能力。代表提出议案和建议是代表人民参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业的重要途径。代表建议质量的高低，不但影响群众意愿的表达，办理的质量，管理的效果，而且也影响代表执行职务的积极性和有效性。积极拓宽和畅通代表获取信息的渠道。多形式组织代表开展活动，规范和完善了代表参加常委会视察调研、执法检查，列席常委会会议等有关制度，定期向代表通报工作情况，使代表及时了解掌握全市经济社会发展的重大政策及问题。同时，积极办理好代表的建议，不仅对促进全市各项工作具有重要意义，也进一步提高了代表履职的积极性。

　　三是提高代表审议能力。组织代表学习培训，分为初任培训、履职学习、专题学习和其他学习培训。主要采取集中与分散、请进来与走出去相结合的方式，通过集中办班、委托县区培训、以会代训、履职经验交流、专题学习讲座、专题调研考察等形式进行，不仅要学理论、学法律、学制度，也要学业务、学经验。

　　四、进一步强化机制建设，提升人民满意度

　　为提高代表建议办理质量，进一步提高办结率和满意率，太原市人大探索出分管副市长领办，市人大常委会分管副主任督办，政府各部门承办，市政府办公厅催办，市人大各委员会促办的“五办联动”建议办理新路径。“五办联动”机制通过分解任务，细化责任，广泛凝聚办理合力，形成职责明确、齐抓共管的督办机制，打通代表建议办理的“最后一公里”，进一步密切了同人民群众的联系，努力倾听人民呼声，回应人民期待，解决好人民群众最急最忧的现实问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一是建议办理的重视程度提高了。随着社会的发展进步和代表履职能力的不断提高，各级人大代表提出意见建议的能力也越来越高，所提建议数量明显增长，由2016年189件提高到2019年的328件，增长了73．5％。通过实行“五办联动”，每一级党委、政府对代表提出的建议都重视起来，不是流于形式、满足于答复，而是真正要解决问题。

　　二是解决问题的力度加大了。市人大常委会和“一府两院”及其承办部门把代表建议办理工作摆在突出位置，从安排任务、综合协调到督促检查、答复落实等各个环节都加大工作力度，确保了代表建议的有效办结，解决了一大批群众关心、社会关注的城市建设管理、支持服务民营企业、推动乡村振兴战略等方面建议，也推动了各承办部门的“放管服效”改革工作。

　　三是建议办理的程序更加严格了。进一步细化办理程序，通过监督办理过程、通报办理进度和强化办理成效“回头看”等一系列措施，加强协调督办，做到“两个走到”：承办部门要走到代表中去，面对面征求代表意见建议，研究解决问题的办法；代表要走到社区群众中去，反馈群众反映问题的办结情况，真正使办理代表建议的过程成为转变作风、诚心办事、真情解困的过程。

　　四是代表和群众的满意率高了。通过实行“五办联动”机制，层层传递压力，实现了从答复型向落实型、从办结率向解决落实率转变，达到了“解决问题和代表满意”这一目标，太原市建议解决落实率由前几年的60％提高到了70％以上，2018达到了72．7％，满意率也达到了100％。

　　回顾过去，实践富有成效，经验弥足珍贵；展望未来，任务依然艰巨，前景催人奋进。习近平总书记在2019新年贺词中指出：“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”心怀梦想、奋力追梦，才能砥砺坚韧意志，激发接续奋斗的责任担当。新职责、新使命，新气象、新作为。面对建设文明开放富裕美丽太原的新要求，市人大常委会在市委的坚强领导下，一定会以“改革开放再出发”的决心和勇气，继续开拓创新、勇于探索，在改革开放、民主法治建设的道路上大踏步前行。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）