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　　习近平同志在福州工作期间关于人大工作的理论与实践

　　福建省福州市人大常委会

　　党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人大工作指明了方向。

　　习近平同志担任福州市委书记期间，于1990年6月至1996年3月兼任市人大常委会主任。6年间，他8次参加市人代会、22次主持市人大常委会会议、17次发表有关人大工作讲话，亲自领导、亲身参与福州人大各项工作，提出许多创新理论，开展许多探索实践。习近平同志在福州工作期间关于人大工作的理论与实践十分丰富，主要体现在五个方面。

　　一、强调加强和改善党对人大工作的领导是搞好人大工作的根本保证

　　1990年6月1日，习近平同志在福州市九届人大四次会议上讲话时指出，坚持党的领导核心地位，坚持党对人大及其常委会的领导，是宪法规定的我国政权建设中必须始终不渝地遵循的重要原则。

　　一是，强调制度的根本性和长期性，提出不能对人民代表大会制度有任何的怀疑和削弱。他指出，人民代表大会制度是我国人民在党的领导下经过长期革命和建设实践作出的历史性选择，是保证我国继续沿着社会主义方向前进的根本政治制度，强调人民代表大会制度是我国的政体，现在需要的是进一步加强和完善这一制度，而不是对制度本身有任何的怀疑和削弱。他在《福建人大》期刊发表署名文章，旗帜鲜明地提出必须坚持和完善人民代表大会制度。市人大常委会连续3年开展宪法宣传教育活动，深入开展党的人大工作理论和人大工作的性质、地位、作用的学习教育活动，加深全市干部群众对国家根本政治制度特点和优势的理解，推动宪法确立的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体深入人心。这些理论与实践成为制度自信的源头活水。

　　二是，强调人大工作的正确政治方向，明确地方党委抓好人大工作的6条要求。在第一次参加福州市人代会时，他就强调加强和改善党对人大工作的领导是搞好人大工作的根本保证，明确提出6条要求：（1）要把人大工作摆上重要议事日程，建立定期研究人大工作的制度。（2）要认真学习宪法和法律，熟悉地方人大工作的基本职责和法定工作程序，并坚持依法办事，带头遵守宪法和法律。（3）要坚决支持人大对“一府两院”实施法律监督和工作监督，并做好协调工作。（4）党委在研究干部人事问题时，要与人大党组做好通气联系工作，既要坚持党管干部的原则，又要支持和尊重人大依法行使任免权。（5）要健全人大工作机构，不断优化地方人大常委会组成人员的构成，并做好人大机关干部的交流工作。（6）要为人大开展工作创造必要的条件。他要求组织部门支持人大依法行使任免权，提前将相关拟任人员材料送市人大常委会党组会议、主任会议研究，而后按程序提请市人大常委会会议审议表决，这为各级党委支持人大工作、“一府两院”自觉接受人大监督作了很好的示范。

　　三是，首次召开市委人大工作会议，作出进一步加强人大工作的决定。1994年9月15日，他主持召开福州市委首次人大工作会议，就如何进一步加强和改善党对人大工作的领导，更好地发挥人大的作用，促进全市改革发展稳定等问题作了讲话，强调越是改革开放和经济建设，越要加强人大工作。市委作出了关于进一步加强人大工作的决定，推动全市上下形成了重视支持人大工作、尊重和维护人大权威的良好局面。在他的领导下，市人大常委会建立了党组定期向市委报告工作、每季度向市委书记报告工作两项制度，他每次都会对报告作出批示，对具体工作提出要求。

　　二、强调把加强地方立法作为地方人大及其常委会的首要任务

　　1990年6月1日，习近平同志在福州市九届人大四次会议上讲话时指出，人大既是权力机关，又是立法机关。要根据改革开放各项建设事业发展的需要，有针对性地加紧地方立法。

　　一是，着眼于人大立法的原则性和创新性，强调对应兴应革的事情，尽可能做到先行立法。1994年1月，他在《福建人大》期刊发表署名文章，提出要充分认识地方立法的重要意义，要解放思想，更新观念，加快地方立法步伐，强调只要改革开放和市场经济发展需要，看准了，可以大胆去试验；要加强立法工作的计划性，避免盲目性，强调应当把立法工作作为一个系统工程；正确处理好急与缓、需要与可能的关系，使地方立法工作有计划、有步骤、有目的地进行；把长远的安排与当前的迫切需要结合起来，以发挥地方立法的及时性和导向性作用。

　　二是，着眼于人大立法的科学性和地方特色，强调尽快制定完善适应市场经济和本地区特点的地方性法规。6年间，市人大常委会制定修订了30部富有福州特色的地方性法规，有力保障了福州改革发展和经济社会建设。这对于刚刚行使地方立法权的福州来说，是一个创造性的成果。为了适应繁重的地方立法任务需要，他推动建立了先充分调研后启动立法、草拟法规草案再论证修改、常委会审议表决报省人大通过后召开新闻发布会颁布实施的立法程序，每次审议法规他都亲自参加并发表意见，有效规范了地方立法工作。

　　三是，着眼于人大立法的问题导向和可操作性，强调立法要因地制宜地解决地方的实际问题。福州是国家历史文化名城，1991年3月10日，他在福州林觉民故居召开的市委市政府文物工作现场办公会上讲话时强调，要把全市的文物保护、修复、利用搞好，不仅不能让它们受到破坏，而且还要让它更加增辉添彩，传给后代，领导市人大常委会出台历史文化名城保护条例。他始终心系教育优先发展，主持市人大常委会出台全国第一部保护教育用地的法规——福州市保护城市中小学幼儿园建设用地若干规定，以法规形式保护了当时1000多亩教育用地。他高度重视生态环境保护工作，主持市人大常委会制定福州市城市内河管理办法，以法治的力量有效推动福州城市内河污染防治工作。

　　三、强调依法行使监督职权是地方人大机关的重要职责

　　1994年3月4日，习近平同志在福州市十届人大二次会议上讲话时指出，依法行使监督权，保证党的路线、方针、政策和国家法律的正确贯彻实施，是地方国家权力机关的重要职责。

　　一是，着眼于人大监督与立法的关联性和重要性，强调要坚持把法律法规实施情况的检查监督放在同立法同等重要的位置。6年间，市人大常委会听取审议、视察检查、执法检查法律法规200多部（次），每次常委会会议都安排听取1—2个法律法规执行情况汇报，对于颁布实施满一周年的法规，都根据法规实施情况，采取调研视察、执法检查等方式开展监督，经常对法规关键条款落实情况进行检查，确保法律法规得到正确有效贯彻实施。

　　二是，着眼于人大监督的针对性和实效性，强调要把经济建设和群众关心的“热点”“难点”问题作为工作监督的重点。1994年9月15日，他在中共福州市委人大工作会议上讲话时指出，要想群众之所想，急群众之所急，确定每个时期监督工作所要解决的主要问题。6年间，市人大常委会围绕市场供应、食品安全、环境保护、农民减负等人民群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督。连续三年对减轻农民负担、基本农田保护和农技推广工作开展监督，督促政府清理收费、集资项目167个，共减轻农民负担7．5亿元。专门指示市人大常委会对80家冷饮企业进行视察提出意见，督促市政府开展全面整顿，使冷饮市场得到有效管理，有力保障了群众身体健康。

　　三是，着眼于人大监督的持续性和长效机制，强调在提高监督质量上下功夫，把监督工作落到实处。他要求，要有一股锲而不舍、不怕困难的韧劲，检查、督促政府及其有关部门多为群众办实事。市人大常委会经常针对一个重点工作开展持续监督，连续6年对“米袋子”“菜篮子”工程、为民办实事项目、环保实事项目等开展监督，“一竿子插到底”，推动相关工作取得预期效果。他非常重视通过人大监督推动建立解决问题的长效机制，针对蔬菜市场供应短缺问题，推动出台了蔬菜基地保护条例；针对环保执法力量薄弱问题，作出了进一步加强环境保护依法监督的决定，推动全市组建了环保执法队伍；针对拆迁管理不够规范问题，推动设立了房屋拆迁管理办公室。

　　四、强调发挥代表作用是人大工作保持旺盛生命力的源泉

　　1992年7月30日，习近平同志在福州市人大代表评议基层所站廉政建设活动汇报会上讲话时指出，充分发挥人大代表的作用，进一步密切同人民群众的联系，是人大机关保持旺盛生命力的源泉所在，也是搞好人大工作的基础。

　　一是，着眼于拓宽代表履职渠道，他强调开展评议活动是代表表达政见，进行政治参与的一种好形式。上世纪八十年代末，福州部分乡镇“七所八站”不正之风较为严重。他要求各级人大要主动作为，采取有效措施开展监督。1991年下半年，台江区、永泰县等县区人大常委会组织代表对基层所站廉政建设进行评议，取得较好成效。他批示在全市推广这项工作，并亲自主持召开经验交流会，强调评议工作是一次法制教育课，是对人大和人大代表性质、地位、作用的再认识，要求全市各级人大组织市县乡三级人大代表对基层所站廉政建设开展测评。历时半年多的评议，4300名人大代表参与其中，对115个乡镇971个基层所站提出整改意见10200条，查处案件11起，免职法办10人。评议活动进一步强化了基层所站为人民服务的意识和依法行政的自觉，得到了人民群众的普遍赞誉。

　　二是，着眼于尊重代表主体地位，强调要坚持群众路线，充分发挥人大代表的作用。他指出，要坚持群众路线，调动一切积极因素，必须做好联系人大代表的工作，依靠和支持人大代表开展工作，支持人大代表履行职责。6年间，市人大常委会开展了形式多样的代表活动。如，组织代表针对木材流通不规范问题开展视察调研，推动市政府及有关部门对木材市场进行整顿；组织代表对铁路涵洞淤塞影响农田排洪和灌溉问题进行视察，推动铁路部门建设清淤排洪设施。仅1994年，就组织省市两级人大代表约780人次开展视察检查，提出相关工作专报18件。这些代表活动有效地推动了市委中心工作落实。

　　三是，着眼于代表工作规范化科学化，强调要继续坚持和完善做好代表工作的办法、制度。他亲自推动建立了常委会主任会议组成人员联系代表、代表列席常委会会议、视察检查、议案建议办理、代表小组活动等一系列工作制度，支持代表依法参加行使国家权力。为规范人事任免程序，要求拟任人员必须提前与组成人员见面，进行自我介绍及任前报告并形成制度。1991年3月，他主持召开四套班子和“两院”领导参加的代表议案和意见、建议交办签收会，要求各级各部门领导对办理工作亲自动手、亲自研究催办、亲自检查落实，做到条条与代表见面、件件有检查落实，按时完成办理并书面答复代表，真正把代表的意见建议落到实处，保证代表依法履行职责。

　　五、强调加强自身建设是搞好人大工作的前提

　　1991年2月28日，习近平同志在福州市九届人大五次会议上讲话时指出，人大干部队伍的素质，直接关系到人大职能的发挥，各级人大及其常委会要从思想、作风、组织、制度等方面加强自身建设，努力提高自身素质。

　　一是，着眼于正确认识人大性质、地位和作用，强调要树立人大是第一线机关的观念。在当选市人大常委会主任后的第一次讲话中，他就指出，各级都要认真解决好对人大性质、地位和作用的再认识问题，坚决克服把人大视为“干部过渡站”“清谈馆”和“二线”机关等错误观念，要树立人大是第一线机关的观念，努力把人大工作搞好，要求各级人大要以卓有成效的工作去赢得应有的地位。1994年9月15日，他在市委人大工作会议上讲话时指出人大也是一个培养和锻炼干部的场所，强调要关心和爱护人大干部的工作和成长，要求组织部门把人大机关干部的考核、培训、提拔、使用纳入工作规划，搞好党委、人大、政府三方面干部双向交流，使人大机关干部能进能出，增强人大工作的活力。

　　二是，着眼于改进作风、密切联系代表群众，强调任何衙门化的倾向都是同人民权力机关的称号不相称的。他指出，加强调查研究，密切联系群众，是做好人大工作的重要基础。在福州工作期间，大力倡导“马上就办、真抓实干”“四个万家”（即进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事）等工作作风，要求市人大常委会充分利用职能优势，在密切联系代表、群众上做表率，经常深入群众、深入实际开展调查研究，倾听群众的呼声和要求，使人大的工作更好地体现人民的意志，代表人民的利益。6年间，他亲自主持市人大常委会围绕经济建设、城市发展、拆迁安置、民办实业、农民减负等开展专题调研，形成各类调研报告110多篇。他还特别重视市人大常委会机关作风建设，在人大机关掀起改进作风、服务群众的热潮。

　　三是，着眼于适应新形势、推动新发展，强调学习是掌握工作主动权的首要前提。他指出，人大不能用行政干预的方法，而是要运用特定的工作手段，运用法律的手段来开展工作，强调要加强学习，这是新的形势和任务的迫切要求和掌握工作主动权的首要前提。亲自推动市人大常委会建立了定期学法、专题讲座制度，定期邀请专家、律师为机关干部做法律讲座，多次举办基层人大主任、人大代表培训班，促进人大代表和各级人大干部提升法律素养、业务能力。

　　我们要按照党中央的部署要求，怀着特殊感情、带着特殊责任，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与学习领会习近平同志在福州工作期间的理论与实践结合起来，把对总书记的深厚思想认同、情感认同上升为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断增强做好新时代地方人大工作的责任感和使命感，扎实推进立法、监督、决定、任免、代表等各项工作，努力把福州市人大及其常委会建设成为学习贯彻新思想的政治机关、模范机关，成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）