您可以在百度里搜索“地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册） 艾草文学(www.321553.xyz)”查找最新章节！

　　坚持党的领导 坚定制度自信不断丰富和发展地方人大工作实践

　　山东省济南市人大常委会

　　在新中国70华诞前夕，地方人大常委会走过40年辉煌历程之时，全国人大常委会办公厅及时召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，充分展现了高度的政治自觉和坚定的制度自信，我们倍感振奋和鼓舞。

　　一、踏着时代的脉搏不懈努力，40年成就彰显人民代表大会制度旺盛生命力

　　1979年12月，济南市人大设立常委会。40年来，市人大及其常委会牢牢坚持党的领导，紧紧围绕改革发展稳定大局，维护人民群众根本利益，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极探索，锐意进取，保障人民当家作主权利的实现，促进宪法法律在本区域的实施，推动党委工作安排的落实，为经济社会健康发展作出了卓有成效的贡献。自1986年拥有立法权以来，先后通过地方性法规和决定198件，其中现行有效的法规84件；认真行使宪法和法律赋予的监督权，共听取“一府两院”工作报告900多项，对法律法规实施情况进行检查监督700多次；认真讨论、决定本行政区域内的重大事项，依法作出决议决定近600项；严格行使任免权，依法任免本级“一府一委两院”工作人员，任免工作走上了规范化、法制化的轨道。积极为代表依法履职提供服务，充分发挥代表的桥梁纽带作用，累计办理代表议案建议14000余件。与此同时，把加强自身建设放在重要位置，着力加强政治、思想、组织、作风和纪律建设，人大常委会办事机构、工作机构更加健全，实现了常委会及机关工作的规范化、制度化和法治化。

　　40年的工作实践，雄辩地证明：坚持和完善人民代表大会制度，必须把加强党的领导作为根本原则，只有在党的领导下，才能始终沿着正确的方向前进；必须把保证人民当家作主作为根本目标，只有坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，才能不断凝聚起最广大人民的智慧和力量；必须把围绕中心、服务大局作为根本任务，只有与全局工作同频共振，与改革发展要求同向而行，与人民群众愿望同心合拍，才能形成强大合力；必须不断解放思想、勇于探索创新，适应形势任务发展，坚持与时俱进，探索人大工作规律，拓宽人大工作领域，创新人大工作方式，才能始终保持人大工作旺盛的生机与活力。所有经验归结为一点，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决贯彻党中央和同级党委的决策部署，保证在党的领导下依法治国、厉行法治，实现人民对美好生活的向往。却顾所来径，苍苍横翠微。我们不忘初心、牢记使命，始终把三者有机统一到全市民主政治建设的全过程，统一到人大及其常委会履职尽责的全过程，统一到本地区经济社会发展的全过程，不断坚定制度自信，奋力走好新时代的长征路。

　　二、矢志不渝走好民主政治道路，继承发扬提出地方人大“一二三四”工作思路

　　40年栉风沐雨，40年不断发展，人民代表大会制度与时俱进、完善发展，济南市人大及其常委会的工作实践厚重而蕴含勃勃生机，这是我们继承发扬、完善发展的坚实基石。面对新时代新形势新任务，济南市人大常委会始终坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力强化监督、立法、代表等工作，提出并实践了“一二三四”地方人大工作思路。

　　“一”是“一个统领”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。“二”是“两个机关”，按照党的十九大对人大及其常委会的顶层设计和明确定位，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“三”是“三个格局”，着力构建以人大为主导、全社会参与、更具地方特色、与改革发展相适应的地方立法工作格局；着力构建围绕中心工作、监督方式不断创新丰富、更加规范高效的人大监督工作格局；着力构建以人民为中心、人大代表为主体、密切联系群众、更加顺畅有序的民意表达工作格局。“四”是“四个新”，在围绕中心、服务大局上有新成效；在提高立法质量上有新举措；在密切联系群众上有新作为；在人大代表、常委会组成人员、机关工作人员三支队伍建设上有新气象。

　　“一个统领”是根本，“两个机关”是定位，“三个格局”是措施，“四个新”是目标，具有内在逻辑关系，共同构成了相互区别又相互联系的统一体。“一个统领”是做好人大工作的根本，人大事业是党的事业的重要组成部分，习近平新时代中国特色社会主义思想在战略思维中总揽各方，做好人大工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为思想指南和理论指导，把准政治方向、提高政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“两个机关”是现阶段党中央对人大及其常委会的顶层设计和全新定位，只有牢牢把握这“两个机关”，人大及其常委会才能在坚持和完善人民代表大会制度、推进人大工作与时俱进中切实发挥作用。“三个格局”是方法上的把握、是实践上的操作，是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的根本要求，是努力成为“两个机关”的具体途径。“四个新”则是通过一系列的工作努力，我们所期望实现的目标，这些目标是地方人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度的生动实践，将共同汇成中国特色社会主义民主法治的生动实践，不断推动全面依法治国迈上新台阶。

　　三、蹄疾步稳构建地方人大工作“三个格局”，不断完善发展人民代表大会制度的基层实践

　　（一）着力构建以人大为主导、全社会参与、更具地方特色、与改革发展相适应的地方立法工作格局

　　以人大为主导。按照“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”的要求，把党中央有要求、群众有期盼、治理有盲点需要立法予以规范的问题，及时列入五年立法规划和年度立法计划，对全市立法工作作出统筹安排。改变了过去立法项目依靠政府提出的方式，加大了代表议案、代表建议或者专门委员会自主提出立法项目的比重。建立法规草案提前介入制度，逐步改变了过去的“接力式”立法模式。坚持实事求是，着力消除政府部门的立法利益倾向，不让人大制定的法规成为“空中楼阁”。

　　全社会参与。贯彻习近平总书记关于拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与的要求，通过各类媒体实现了立法规划、计划、法规草案和重要立法信息发布常态化。聘任法学专家、法律实践工作者、人大代表等23人担任立法咨询员。在制定禁止燃放烟花爆竹规定时，12名人大代表联名提出立法议案并上升为立法决策；委托12345市民服务热线进行大规模民意调研，1万多个有效样本显示，禁放支持率在90％以上；不搞“一刀切”，统一划定市区禁放范围后，授权区域外的区县政府自主划定禁放范围；立法后迅速召开宣传发动会议；2018年春节期间，仅有8例违法燃放行为，除夕夜的空气质量比往年改善60％以上，整个立法过程布局完善缜密，法规实施水到渠成，在良法善治上作了较好探索。

　　更具地方特色、与改革发展相适应。创造性地落实习近平生态文明思想，制定建筑垃圾管理条例、山体保护办法等生态文明领域法规，实行最严格的生态保护制度。坚持以人民为中心的发展思想，制定12345市民服务热线条例，这是全国首部政府热线服务类法规。制定文明行为促进条例，将社会主义核心价值观很好地融入法规。制定户外广告设置管理条例，提升城市文明形象和管理水平。2019年1月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划。我们在全国人大常委会法工委和省人大常委会法工委的指导下，对原莱芜市制定的6件法规作出了处理，对济南市制定的80件地方性法规作出了法规适用的决定。

　　（二）着力构建围绕中心工作、监督方式不断创新丰富、更加规范高效的人大监督工作格局

　　围绕中心，服务大局。党中央部署要求的、地方党委政府关注的、人民群众关心的，就是人大监督的着力点、主攻点，人大必须“在场”“发声”。党的十八大以来，习近平总书记多次视察山东并作出重要指示批示，提出“走在前列、全面开创”目标要求。市人大常委会坚决贯彻习近平总书记要求，积极围绕推进乡村振兴战略大力开展监督，市、县、乡三级人大联动，连续开展视察调研，形成调研报告交政府办理，市政府召开专题会议部署整改工作。中央批准山东为新旧动能转换综合实验区，我们作出济南新旧动能转换先行区行政管理事项的法规性决定，赋予先行区管委会及其职能机构行政主体资格，保证重大改革于法有据。围绕市委工作目标，成立“四个中心”专项监督领导小组，每年确定不同工作重点，一年接着一年干，人大提出的许多建议得到落实。市委给予充分认可。十八届三中全会以来，已经累计完成20多项深化改革任务。

　　丰富完善监督方式。按照栗战书委员长关于“充分发挥各种监督形式的特点，形成监督合力，增强监督实效”, “通过不断创新完善工作方式方法，使人大监督更有力度、更具权威”的要求，综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、视察调研、专题询问等多种监督形式，努力使监督工作更具活力、更有成效。发挥执法检查监督作用，检查前先学习，让检查者成为“行家里手”；检查中，靠专业讲话、凭专业办事，在安全生产一法一条例、大气污染防治法、水污染防治法等执法检查中，都吸纳技术专家参与，边查边改，取得良好效果。本届规定，凡是自己制定的法规都要进行执法检查。专题询问向监督全过程拓展，开展义务教育均衡发展专题询问，提出教育设施存在历史欠账，部分新建小区未建、缓建、少建学校等问题并督促市政府整改，跨年度又听取了询问问题整改情况的专项工作报告，三年时间已累计竣工中小学幼儿园151所，教育设施短板基本补上。在预决算监督中，充分运用审计结果，听取审议预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，同时还要听取审计查出问题整改情况的报告，积极推动预算监督重点向支出预算和政策拓展。

　　规范人大工作。严格执行民主集中制，制订了常委会党组议事规则，提交主任会议、常委会会议审议的议题，先经党组会议研究确定。建立了常委会会议审议发言制度，对发言的内容、时间、程序都进行了规范。大兴调研之风，凡是提交常委会会议的议题要先开展调查研究，形成调研报告并送常委会组成人员参考，强化调查研究成果的运用。严肃会风会纪，十三届全国人大二次会议后，专门就支持保障人大常委会会议的事项向市委作出请示，市委从会议时间、人员出席等方面作出了安排。建立了由114项规章制度组成的机关运行制度体系，新制定执法检查中引入第三方评估制度，修订人大讨论决定重大事项办法，等等。

　　（三）着力构建以人民为中心、人大代表为主体、密切联系群众、更加顺畅有序的民意表达工作格局

　　在畅通联系群众渠道中认真倾听民意。自1993年开始的常委会组成人员集中联系代表、代表联系群众（“双联系”）活动至今已经坚持27年。邀请代表列席市人大常委会会议，参加常委会的立法、执法检查、视察调研等活动，努力拓宽代表知情知政、参与管理国家事务的渠道。举办“代表论坛”活动，打造代表发声的平台、学习的阵地、交流的平台。建立完善常委会领导牵头督办、各专门委员会分类督办、代表工作机构协同督办代表建议的工作机制，对重点建议办理情况计分考评，组织承办代表建议先进单位和先进工作者评选活动，一批事关改革发展稳定大局和涉及民生的问题得到较好解决。

　　在发挥代表主体作用中更好凝聚民心。为代表履职创造条件。全市设立人大代表工作站（联络站）380多个，组织各级人大代表轮流到工作站接待群众，为代表联系群众搭建有力平台。新设立“人大代表联系群众12345热线工作站”，以代表小组为单位定期组织接听热线，听取群众意见。建立了29个市人大代表小组和180多个县区、乡镇代表小组，全部做到有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案。建立了代表履职登记制度，为每一位代表建立了履职电子档案，记录代表调研视察、接待选民、参加常委会活动、走访选民、提交意见建议等履职情况，督促代表认真履职，并作为评先树优和代表连任的重要依据。开展代表向选民述职活动，届内全部县乡两级代表都要通过述职大会向选民汇报自己履行代表职责的情况，促进代表更好履职。

　　在依法履职中充分体现民愿。无论是立法、监督还是决定重大事项，都坚持以人民为中心的发展思想，发挥全市6000多名各级人大代表作用，正确反映和统筹兼顾不同群体之间的利益和诉求，努力使人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。广泛收集群众意见建议，集中群众的意愿，把大气污染防治、义务教育、养老服务、食品药品安全、司法公正、乡村振兴、城市精细化管理等方面的内容列为监督议题，积极通过执法检查、专题询问、听取审议专项报告等形式加强监督，一抓到底，直至问题解决。打通代表联系群众的“最后一公里”，及时反映并推动解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，架起人民群众与党委和政府的纽带和桥梁。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）