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　　牢记初心使命 肩负时代责任为全面建设经济强省美丽河北贡献人大智慧和力量

　　河北省人大常委会研究室

　　40年来，河北省人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在河北省委领导下，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，长期坚持、不断完善人民代表大会制度，各项工作取得明显成绩，一些方面取得重要突破，展现出新时代河北人大的新作为新风貌新气象，为建设经济强省、美丽河北作出了积极贡献。

　　一、坚持科学立法、民主立法、依法立法，为全省改革发展稳定大局持续提供坚强有力的法治保障

　　40年来，省人大及其常委会紧跟时代步伐、服务发展大局，不断提高立法质量，打造精品良法。现行有效的地方性法规和具有法规效力的决定196件，设区的市法规142件，自治条例和单行条例34件。

　　（一）强化经济建设领域立法

　　上世纪八九十年代，按照建立和完善社会主义市场经济体制要求，出台了私营企业条例、经济信息市场管理条例、个体工商户条例等近20部基础经济领域法规。党的十八大以来，先后出台发展循环经济条例、节约能源条例、社会信用信息条例、安全生产条例、地方金融监管条例、促进企业技术创新条例。2018年出台优化营商环境条例，实行行政审批事项集中统一办理和项目跟踪服务责任制。

　　（二）强化民主政治建设领域立法

　　主要有地方立法条例、预算审查监督条例、讨论决定重大事项规定、规范性文件备案审查条例、村民委员会选举办法等。先后修改了县乡两级人民代表大会选举实施细则和乡镇人民代表大会条例、常务委员会议事规则和常务委员会组成人员守则，推动更好地行使职权、履行义务。

　　（三）强化社会建设领域立法

　　党的十八大以来，相继出台终身教育促进条例、奖励和保护见义勇为条例、妇女权益保障条例、志愿服务条例、农民工权益保障条例、居家养老服务条例、农村扶贫开发条例等20余部民生立法。

　　（四）强化生态文明建设领域立法

　　早期生态环境领域法规主要有环境保护条例、地质环境管理条例、辐射污染防治条例等。党的十八大以来，相继制定国土保护和治理条例、大气污染防治条例、湿地保护条例、绿化条例、水污染防治条例等，全面覆盖森林、草原、海洋、湿地、大气、水、基本农田、气候、资源利用等各个方面。

　　（五）强化京津冀协同领域立法

　　2014年，首倡协同立法建议，联合出台关于加强京津冀人大协同立法的若干意见、京津冀人大立法项目协同办法、立法项目协同办法实施细则等4项协同立法制度。形成大气污染防治条例、地下水管理、水污染防治、城乡规划条例等10余项协同立法成果。三地共同就13项重大立法项目向全国人大常委会提出立法建议。2018年专门出台关于河北雄安新区中级人民法院和河北省人民检察院雄安新区分院人事任免暂行办法。

　　二、坚持正确监督、有效监督，推动“一府一委两院”依法行政、公正司法

　　40年来，省人大及其常委会紧紧围绕群众关注的热点难点，坚持问题导向和目标导向，不断整合监督资源、创新监督手段，加大监督力度、增强监督实效，为河北经济社会建设发展作出了积极贡献。仅十二届常委会以来，开展执法检查51次，听取审议报告170项，开展专题询问18次。

　　（一）加强经济运行监督

　　省人大及其常委会不断改进方法，强化监督力度，使计划、预算监督实现了由程序性向实质性的转变。十三届常委会履职以来，在坚持每年听取审计工作报告的同时，特别重视整改情况和审议意见落实情况，制定审计查出问题整改决定，对整改报告进行满意度测评。开展预算执法检查，推进预算联网监督，加强对全口径预决算的审查和监督。制定政府向人大报告国有资产管理情况办法，加强国有资产监管。

　　（二）加强改革领域监督

　　常委会积极推进民主法治领域改革，并提出有针对性的意见和建议，努力解决与群众的生产、生活密切相关的问题。特别是党的十八大以来，积极组织开展转型升级专题询问，加大化解钢铁过剩产能调研力度。依法推动简政放权，对地方性法规、政府规章及其他规范性文件进行梳理修改。开展营商环境调研监督，提出新一轮削减审批事项、加快组建省级政务服务中心等建议。

　　（三）加强社会领域监督

　　落实最严厉环保法，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告。大力开展大气污染防治法执法检查，作出农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧决定，并进行专题询问。开展防洪法、消防法、安全生产法、道路交通安全法、网络安全法执法检查，对防灾减灾、气象灾害防御法律法规实施情况进行专题调研，推动监管责任落实，提高应急救援能力。

　　（四）加强民生领域监督

　　立足打赢脱贫攻坚战，组织调研视察、专题询问和执法检查。聚焦食品安全问题，综合运用调研、执法检查、听取专项工作报告、满意度测评等手段强化监督。依法作出关于农村面貌改造提升决议。开展教育科技、医疗卫生、社会救助、侨务外事、民族宗教、群众合法权益保护等方面工作监督，积极回应人民群众关切。

　　（五）加强对司法工作的监督

　　常委会始终坚持对贯彻执行法律、法规中存在的问题提出可行性意见、建议的做法，保证了法律、法规有效实施。党的十八大以来，制定监督司法机关相关规定，对监督形式作出创制性规范。听取法院执行工作、检察院法律监督工作情况报告，开展满意度测评。听取司法体制改革报告，开展反腐败反贪污贿赂、刑事诉讼法律监督、公安执法调查调研，营造了尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

　　三、坚持依法充分行使重大事项决定权，确保全省改革发展各项事业有序推进

　　40年来，省人大及其常委会紧紧抓住全省改革发展中具有全局性、根本性、长远性的问题，“一府一委两院”工作中的难点问题，人民群众关心关注的热点问题，积极主动行使重大事项决定权，共作出决议决定420多项，切实保障了全省改革发展事业有序推进。

　　（一）围绕贯彻落实省委重大决策部署积极行使决定权

　　立足推动解决省委确定的“三大攻坚战”，坚持把生态环境保护和改善作为重点内容。党的十八大以来，先后作出环境保护税适用税额、加强扬尘污染防治、促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧等决议决定，为进一步保护和改善大气环境质量、推进生态文明建设、促进绿色发展高质量发展提供了重要保障。

　　（二）围绕推进解决“一府一委两院”工作中的难点问题积极行使决定权

　　作出进一步提升行政审批效能的决定，并就审计整改工作在全国率先制定审计查出问题整改决定，有力督促推动政府相关部门解决问题、改进工作、完善提高。着眼全面加强和改进人民法院执行工作，作出关于加强人民法院执行工作的决定，推动解决执行难问题和相关工作。

　　（三）围绕及时回应人民群众关心关注的问题积极行使决定权

　　着眼贯彻落实习近平总书记对厕所革命提出的明确要求，立足推动解决农村改厕工作存在的突出问题，作出关于深入推进农村改厕工作的决定，进一步补齐了农村公共服务短板、改善了农村人居环境、顺应了人民群众对美好生活向往的迫切要求。

　　四、坚持人大代表主体地位，支持和保障人大代表依法正确行使职权

　　40年来，省人大及其常委会充分发挥人大代表主体地位作用，支持和保障人大代表有效履职，人大工作努力做到民有所呼、我有所应。

　　（一）充分发挥代表主体作用

　　密切代表联系，健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，邀请代表列席常委会会议，畅通社情民意反馈渠道。加强代表活动指导，组建全国人大代表小组、省人大代表小组，丰富了闭会期间人大代表的活动。大力加强履职平台建设，建立“人大代表之家（站）”4094个，实现全省乡镇、街道全覆盖，并推动家（站）标准化建设、规范化管理、常态化运行。认真组织代表视察调研，形成一批有价值、高质量的调研报告。积极实施代表全员学习培训，整体履职能力明显提高。

　　（二）认真办好代表议案建议

　　注重规范工作程序，强化服务保障，议案建议质量和办理水平明显提高，有的转化为重要决策，有的得到中央和省委领导批示。健全考核制度，完善评价机制，议案、建议全部按时办结，满意和基本满意达到100％。

　　（三）依法做好人事任免工作

　　坚持党管干部和依法任免相统一，坚持任免前同省委组织部门、政府和“两院”沟通，全面了解拟任免人员情况；坚持由提请人向常委会组成人员介绍拟任免干部的基本情况、推荐考察情况和任免职理由，对审议中提出的问题，及时作出解释、说明；坚持拟任职人员同常委会组成人员见面并介绍工作情况，表决通过后组织开展宪法宣誓，作任前发言；坚持对任免人员逐一进行表决，确保任免工作的依法、有序、庄严、周密。及时就县乡换届选举时间和重新确定部分县（市、区）代表名额问题作出决定，依法做好换届选举工作。

　　五、坚持解放思想、实干实政、开拓创新，全面提升新时代人大常委会和机关自身建设科学化水平

　　40年来，省人大及其常委会自觉以提高履职能力为重点，以制度建设为保障，以改进作风为抓手，持之以恒推进自身建设。

　　（一）成功承办学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会

　　2018年9月，全国人大常委会在石家庄成功召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并发表讲话。这次具有里程碑意义的重要会议在河北召开，在河北人大事业发展史上写下了光荣一笔。

　　（二）把思想政治建设摆在首位

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严肃党内政治生活，坚持不懈纠“四风”、转作风。

　　（三）始终抓住能力建设不放松

　　健全各项制度，完善运行机制，修订常委会议事规则、组成人员守则，建立履职档案，促进常委会组成人员积极依法有效履职。完善常委会和专委会组成人员集体学习制度，狠抓机关干部业务学习，机关学习氛围日益浓厚。

　　（四）积极倡导实干实政的工作作风

　　自觉践行“河北发展、人大尽责”理念，不断强化“一线”意识，认真开展“八大行动”，思想在状态、作风在状态、工作在状态，省人大机关夙兴夜寐、激情工作成为自觉，担当作为、干事创业蔚成风气。五是广泛凝聚工作合力。强化对全省人大系统的调研指导、典型引导和培训辅导，建立设区市人大工作季度交流会制度，全省各级人大协同联动，形成强大合力。认真落实中央关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，先后召开县乡人大工作经验交流会和现场推进会，全省县级人大“一室三委”机构设置基本实现全覆盖，人大常委会主任基本实现专职配备，县级人大均设立了4个以上专门委员会，乡镇人大全部配齐专职主席和工作人员。加强人大制度和重点工作宣传，组织开展人大机关开放日活动，听取群众意见，接受人民监督。积极推进信访工作法治化，推动解决了一批群众关心关切的实际问题。

　　我们深刻认识到，面对新时代新形势新任务，做好人大工作应当把握好以下几个方面：

　　（一）做好新时代人大工作，最为核心的是坚持党的领导，始终牢牢把握人大工作正确政治方向

　　坚持把党的领导作为人大工作的生命线，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真落实重大事项报告制度，2018年共向省委报告重大事项95次，省委常委会27次研究人大工作，解决重要问题，有力支持和推动了人大工作开展。

　　（二）做好新时代人大工作，最为根本的是坚持人民主体地位，始终把人民对美好生活的向往作为依法履职的出发点和落脚点

　　充分体现人民性和坚持人民至上的原则，在行使立法、监督、决定重大事项等职权的过程中，认真倾听民声、集中民智、反映民意，使人大各项工作赢得人民的信赖、支持和拥护。通过代表联系原选举单位并向原选举单位述职、常委会组成人员联系代表并向代表述职、常委会向代表大会报告工作、做好接待人民群众来信来访等途径，认真接受代表和人民的监督，始终保持人大工作旺盛的生机活力。

　　（三）做好新时代人大工作，最为关键的是服务党委工作大局，始终围绕推动落实中央和省委重大决策部署履职尽责

　　自觉把人大工作放到全省改革发展大局中科学谋划和务实推进，把党的部署要求体现到立法、监督、决定、任免等各项工作之中，确保党中央和省委的重大决策部署落地生根见效。十三届人大常委会紧紧围绕全省改革发展大局，聚焦产业转型升级、化解过剩产能和京津冀协同发展、雄安新区规划建设、脱贫攻坚、大气污染治理、优化营商环境等重点任务，深入开展专题调研，积极推进地方立法，切实加强依法监督，作出重大事项决定，推动省委重大决策部署贯彻落实。

　　（四）做好新时代人大工作，最为重要的是坚持开拓创新，始终弘扬积极进取和真抓实干的工作作风

　　牢固树立“河北发展、人大尽责”理念，以观念转变为先导，以机制变革为引领，以方法创新为关键，勇于解放思想，大胆探索实践，率先实现国有资产联网监督，全国人大常委会在石家庄召开座谈会并现场观摩推广河北做法；组织四级人大、五级代表创新开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作联动监督，在全省产生良好效果，人大工作的实效性和权威性充分彰显。

　　（五）做好新时代人大工作，最为基本的是着力提升干部队伍能力素质，始终着眼于调动和发挥好广大干部职工的积极性创造性

　　立足打造一支有战斗力的干部队伍，树立鲜明的用人导向，赴先进地区学习考察，务实建立学习制度、搭建学习平台、实行学习帮带、开展交流研讨、加强业务培训、组织知识考试，机关干部的专业能力和专业精神明显提升，人大机关想干事、能干事、干成事蔚然成风。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）