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　　· 综合篇 ·

　　夯实基层基础 激发工作活力全面提升县乡人大工作水平

　　河北省人大常委会

　　县乡两级是民主政治建设的基础和关键环节。2015年6月，中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，掀开了我国基层民主政治建设的新篇章。我们紧紧抓住这一重要历史契机，站在讲政治的高度，立足推动新时代人大事业全面发展、高质量发展，知重负重、担当作为，聚焦重点、持续发力，以钉钉子的坚韧和执着，推动中央文件落地落实，全省县乡人大建设迈上新台阶，基层人大工作呈现崭新风貌。

　　一、深刻认识加强县乡人大工作和建设的重大意义，坚持把夯实基层基础作为重要工作理念

　　习近平总书记指出，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。长期以来，一些县乡人大工作基础不牢、活力不足，成为制约地方人大工作创新发展的短板和瓶颈。适应新时代党和人民对人大工作提出的新任务新要求，必须补足短板、补强弱项，夯实人大工作的基层基础。我们深刻认识到，加强县乡人大工作，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验。县乡人大作为党领导下的基层国家权力机关，在协调推进“四个全面”战略布局、促进地方各项事业发展方面负有重要责任，党中央出台文件提出明确要求。做好县乡人大工作和建设，是党和人民赋予的神圣使命，是讲政治、顾大局的具体体现。我们深刻认识到，加强县乡人大工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。县乡两级在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要的基础性地位，这也是我们党治国理政的根基所在。加强县乡人大工作和建设，充分发挥地方国家权力机关的积极作用，保证县乡两级国家机关正常运转，对于保证党领导人民管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，具有重要作用。我们深刻认识到，加强县乡人大工作是推动人民代表大会制度理论与实践创新的必然要求。县乡人大是密切联系人民群众、做好人大工作的基础和主要力量。加强县乡人大工作和建设，提高人大工作整体水平，凝聚强大工作合力，有利于增强人大制度自信、发挥人大制度功效，有利于推动党和国家方针政策的贯彻落实，保证宪法和法律法规的有效实施，有利于推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，确保地方各项事业、各项工作在法治轨道上运行。

　　二、加强统筹谋划和具体指导，持续用力打好县乡人大工作和建设攻坚战

　　一些地方县乡人大工作滞后，有思想认识的问题，有制度机制的问题，还有工作方法、工作力度的问题。推动县乡人大工作和建设，必须高度重视、统筹协调，持续用力、久久为功。在省委的坚强领导下，我们坚持把贯彻落实党中央文件精神与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相结合，与落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示相结合，与巩固基层国家政权、推进民主法治建设相结合，与推进人大工作与时俱进、促进地方经济社会发展相结合，把县乡人大工作和建设提上重要日程，纳入“河北发展、人大尽责”主题实践活动重要内容，认真谋划部署，持续推动落实。一是多次召开会议，强力深入推动。省委常委会专题研究，专门召开县乡人大工作和建设推进交流会。省人大常委会举办专题学习研讨班，先后两次召开“人大代表之家”建设现场推进会、加强县乡人大工作暨“人大代表之家”建设经验交流会，多次召开相关工作调度会，有针对性地解决县乡人大组织建设、工作制度、代表履职等方面的突出问题，全面推动党中央决策部署在河北落地落实。二是制发文件，强化统一指导。省委先后转发省人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见、关于推进县乡人大工作和建设的指导意见，结合河北实际，加强顶层设计，细化实化内容，提升落实标准。在党中央文件要求的县级人大设立2个专门委员会的基础上，明确提出可以设立4个，少数民族自治县或少数民族较多的县可以设立5个；明确提出设立乡镇人大办公室并配备工作人员；在城市各街道普遍设立了人大工作机构；等等。三是完善法规，确保于法有据。及时修改河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则、河北省乡镇人民代表大会条例，明确乡镇人大主席团成员人数，规范乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式，为解决县乡人大工作中存在的突出问题提供法律保障。四是加强督导，狠抓全面落实。多次组成调研督导组，由省人大常委会领导带队，采取实地察看、调查问卷、召开座谈会等形式，赴各地深入督导调研。组织召开经验交流会，培树典型、激励先进、鞭策后进，对落实不力、工作不到位的予以通报，大力推动工作落实。

　　三、逐条对照落实党中央文件要求，全省县乡人大工作和建设取得明显成效

　　党中央文件为加强县乡人大工作和建设提出了要求，提供了依据。我们严格按照文件规定，以“河北发展、人大尽责”主题实践活动为牵引，逐条对照、逐一落实，切实把党中央部署要求转化为县乡人大工作的生动实践。

　　一是县乡人大组织机构日益健全。全省168个县，全部配备了专职主任、设立了4个以上专门委员会、明确了3个工作机构，全部建成电子表决系统并投入使用，159个县设立了社会建设委员会，占总数95％;153个县达到“1室4委”，占总数91％;31个县的人大常委会组成人员专职比例达到60％以上。全省1948个乡镇人大主席全部落实专职配备；1599个乡镇配备1至2名人大副主席，占总数82％;1642个乡镇设立人大办公室并明确工作人员，占总数84％；乡镇人大主席团成员由7至11人增加到9至15人。全省284个街道，有277个已设立人大工作机构，明确了工作人员，占总数97．5％。全省县乡人大组织建设整体前进了一大步，达到历史最好水平。

　　二是县乡人大工作呈现崭新局面。县乡人大会议质量明显提高，紧紧围绕本行政区域中心工作确定会议议题，县级人大每年至少举行一次大会，县级人大常委会每两个月至少举行一次会议，乡镇人大一般每年举行两次大会。县乡人大代表积极履职，踊跃发言，代表出席率、提出意见建议数量实现“双提升”，同时认真做好建议办理工作，有效解决了重选举轻审议、重程序轻实效等问题。监督工作更具实效，县乡人大普遍开展了听取专项工作报告、执法检查和代表视察调研等活动，专题询问、满意度测评等多种监督形式被广泛运用，监督机制更加健全，监督实效明显增强。重大事项决定更加科学，省委制定下发了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，县乡人大把审查批准计划和预算、推动城市建设管理、打好污染防治攻坚战等内容作为工作重点，不断拓宽征求意见范围和渠道，着力提高讨论决定的科学化民主化法治化水平。选举任免更加规范，坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，认真贯彻落实宪法宣誓制度，顺利完成各项人事安排意图。县乡人大工作整体水平明显提高、活力竞相迸发，为全省人大工作创新发展奠定了坚实基础。

　　三是基层人大代表履职积极性创造性显著提高。坚持把创建“人大代表之家”作为加强县乡人大工作、巩固党的执政基础和群众基础的重要抓手，建立“人大代表之家”4489个，切实打通了联系群众、服务群众的“最后一公里”。充分发挥代表之家的民主政治建设的阵地作用、学习交流的载体作用、联系基层的桥梁作用、服务群众的纽带作用、依法履职的平台作用，延伸了人大工作的“触角”，拉近了与人民群众的联系，接受了人民群众的监督，展现了人民代表大会制度的优越性。特别是在“河北发展、人大尽责”主题实践活动中，全省四级人大、五级代表协同联动监督，4万余名代表集中开展活动，有效激发了基层人大的生机和活力。

　　回顾我省县乡人大工作情况，特别是近年来大力加强县乡人大工作和建设的情况，我们深感这些成绩的取得，关键是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有党中央文件的明确部署要求，为做好县乡人大工作指明了方向、提供了遵循；关键是有各级党委的重视支持，在各级党委的坚强领导下形成强大工作合力，确保县乡人大工作和建设始终在党的全面领导下不断推进；关键是有各级人大的协同配合，通过不断加强对基层人大的联系指导，充分调动和发挥好基层人大的积极性创造性，深入总结、大力推广县乡人大工作的鲜活经验和有效实践，始终保持县乡人大的蓬勃生机和旺盛活力。面对新时代新任务，我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，勇于担当，积极作为，奋力开创全省人大工作新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！ 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）