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　　做好新时代人大民族工作铸牢中华民族共同体意识

　　西藏自治区人大民族宗教外事侨务委员会

　　西藏是我国的一个重要边疆民族地区，是重要的国家安全屏障和生态安全屏障。党的十八大以来，习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要论述，明确“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，作出“加强民族团结、建设美丽西藏”和“做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”的重要指示，为我们做好西藏工作指明了前进方向、注入了强大动力、提供了根本遵循。

　　西藏自治区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会议精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于民族工作、治边稳藏的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记习近平总书记治边稳藏的殷殷重托，始终坚持从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发，从加快边疆发展和确保边疆巩固、边境安全的战略高度出发，从神圣国土的守护者、幸福家园的建设者的崇高使命出发，深入研究、思考、谋划新时代人大民族工作，不断丰富和拓展地方人大民族工作的实践特色和时代特色，广泛凝聚起各族群众推进西藏繁荣发展和长治久安的智慧和力量。

　　一、加强立法工作，为推进民族团结进步事业提供法治保障

　　我们始终坚持走中国特色社会主义法治道路，贯彻落实全面依法治国基本方略，把民族宗教事务作为地方立法的重点领域，努力使立法进程同全区民族团结进步事业相适应，持续推进法治西藏建设。党的十八大以来，西藏自治区人大及其常委会坚持体现特色，立良法，促善治，共制定修订与国家法律相配套、与我区经济社会发展进程相适应的地方性法规48件。其中，制定的关于布达拉宫文化遗产保护管理、拉萨市老城区保护、古村落保护等地方性法规，有效推动了西藏优秀传统文化的保护与传承。制定的国防教育法实施办法、预防未成年人犯罪法实施办法，边境管理条例、流动人口服务管理条例等地方性法规，对加强和创新社会治理、打造共建共治共享的社会治理格局具有重要意义。坚持实行最严格的环境保护法律制度，紧跟国家环境保护法的修改，制定、修改和批准9件生态环保领域法规，推动美丽西藏建设。广泛开展调研论证，积极推动民族团结进步、藏医药保护发展等立法工作。深入开展民族宗教领域法规制度建设课题研究，为民族宗教领域立法提供理论支撑和决策咨询。

　　二、增强监督实效，推动党中央关于民族工作重大决策部署贯彻落实

　　我们始终坚持人大监督的政治定位、法律定位，抓住我区发展不平衡不充分的重点问题、影响社会大局和谐稳定的关键问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，用好用足法定监督形式，实行正确监督、有效监督。配合全国人大常委会开展民族区域自治法执法检查、民族地区经济社会发展情况工作调研。听取和审议自治区人民政府关于民族工作情况的报告，针对有关问题提出意见建议，督办落实审议意见，推进各民族交往交流交融。组织开展学习、使用和发展藏语文规定执法检查，对加强“双语”教育教学提出工作建议。开展出境入境管理法、归侨侨眷权益保护法执法检查，推动有关方面加强执法监管。开展民族团结进步创建、归国藏胞和胞眷权益、宗教事务条例、利寺惠僧政策等专题调研，维护社会和谐稳定。多次开展边境地区和人口较少民族聚居区经济社会发展情况专题调研，宣传巨大成就，提出工作建议。听取和审议农牧区医疗保障、公共文化建设与服务、社会救助等专项报告，开展藏医药保护发展、内地西藏班办学等专题调研，保障各族人民有更多获得感幸福感。连续听取审议脱贫攻坚工作专项报告，开展专题询问，深入边境一线调研小康示范村建设，推动形成脱贫攻坚合力。

　　三、依法讨论决定重大事项，夯实维护祖国统一和民族团结的思想基础和群众基础

　　我们始终牢固树立总体国家安全观，坚持中央对达赖集团斗争的方针政策，坚持以宪法为遵循、为准绳，积极运用法治思维和法治方式深入开展反分裂斗争。2009年，自治区九届人大二次会议作出关于设立西藏百万农奴解放纪念日的决定，把每年的3月28日确定为西藏百万农奴解放纪念日。我们通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、新旧西藏对比教育、“四讲四爱”教育实践活动、参观爱国主义教育基地等，大张旗鼓宣传社会主义新西藏的新发展新变化新生活，旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，教育引导群众理性对待宗教，依靠勤劳双手过好今生幸福生活。西藏各族人民时刻感党恩、自觉听党话、永远跟党走，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，一心一意谋发展，旗帜鲜明保稳定，共同建设幸福美丽家园。

　　四、深化拓展代表工作，促进民族团结进步事业

　　我们始终坚持保证和发展人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。目前，西藏自治区有3．5万多名五级人大代表，其中藏族和其他少数民族代表占92．18％，充分体现广泛性代表性，代表结构进一步优化。各级人大代表发挥来自人民、植根人民的特点和优势，听取和反映群众的愿望心声，提出议案和建议，忠实代表人民利益和意志执行代表职务。针对我区僜人等未识别族群居民身份证民族栏目填写问题，结合代表建议办理工作，全面深入了解情况，积极反映群众呼声，经多方共同努力，国家民委和公安部2017年3月联合下发关于进一步规范僜人等未识别群体居民身份证民族栏目填写问题的通知，促成这一问题得到圆满妥善解决。坚决贯彻党和国家外交方针和总体部署，在全国人大常委会的高度重视和大力支持下，坚持“请进来、走出去”，积极开展涉藏议会外事活动，全面阐释人民代表大会制度、民族区域自治制度和西藏经济社会发展巨大成就，生动讲好中国梦西藏故事，有力传播西藏人大好声音，有效挤压十四世达赖集团活动空间，进一步扩大社会主义新西藏的国际影响。全国人大西藏代表团成为国家涉藏议会外事工作的重要品牌。

　　做好人大民族工作，是坚持和完善人民代表大会制度、贯彻实施民族区域自治制度的必然要求，是加强民族团结、建设美丽西藏的重要途径。西藏人大民族工作与我国改革开放、社会主义现代化建设和民主法治建设同步向前，为推进西藏长足发展和长治久安作出了重要贡献。

　　我们深刻认识到，统一的多民族国家是我国的基本国情，各族人民大团结具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。藏民族作为中华民族大家庭的重要成员，在与其他兄弟民族经济、政治、文化的交往历史中，各民族始终携手并肩、团结奋斗，共同开发、保卫、建设祖国西南边陲这块辽阔美丽的疆土，创造了西藏悠久的历史。西藏的历史就是各族人民共同抵御外辱、共同艰苦奋斗、共同开发建设的历史，形成了你中有我、我中有你、手足相亲、守望相助的生动局面。今天的西藏，各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同不断增强，共同守护神圣国土、共同建设幸福家园，这充分彰显了社会主义制度的无比优越，体现了祖国大家庭的无比温暖，展现了党的治藏方略的无比正确。

　　我们深刻认识到，推进各民族团结是中华民族大家庭的最高利益，是社会稳定、经济发展、各族人民安居乐业的幸福源泉。西藏工作在党和国家工作大局中的特殊重要性主要体现为西藏民族团结、社会稳定，对国家统一和安全具有重大意义。我们一定按照党中央“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心”的决策部署，认真贯彻执行党的民族政策，坚定坚持中央对达赖集团斗争的方针政策，切实增强忧患意识和防范风险意识，树牢底线思维，发扬斗争精神，理直气壮揭批十四世达赖集团的反动本质，严密防范和坚决打击各种分裂渗透破坏活动，持续深化法治西藏建设，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，确保国家安全和西藏长治久安。

　　我们深刻认识到，发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。我们一定牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，着力解决发展不平衡不充分问题，提升发展质量和效益，打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治“三大攻坚战”，统筹做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等方面工作，让世界上“最后一方净土”保持天蓝地绿水清，使西藏各族人民充分享受改革发展成果，在富裕幸福生活的切身体验中不断增强中华民族的自豪感、自信心和凝聚力。

　　做好新时代人大民族工作意义重大、使命光荣。我们一定深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会议决策部署，准确把握我国民族区域自治制度的丰富内涵，坚定信心决心，明确目标任务，依法履职尽责，为把民族团结进步事业不断推向前进贡献人大力量。

　　一要坚定人大民族工作正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对人大工作的领导，进一步提升政治站位，强化政治担当，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，通过人民代表大会制度，推动党的领导有效落实到西藏社会治理的各个领域、各个环节，确保党的主张成为国家意志和西藏人民的共同意志，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在西藏工作中得到全面贯彻和有效执行。在维护祖国统一、反对民族分裂这一重大原则问题上，始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定、行动十分自觉，不断筑牢维护祖国统一、反对分裂的钢铁长城。

　　二要强化稳藏兴藏建藏使命担当。深入学习宣传贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，善于通过人民代表大会制度和民族区域自治制度，始终把西藏300多万各族人民紧紧地团结在党的旗帜下，紧紧地团结在伟大祖国的旗帜下，紧紧地团结在社会主义的旗帜下，把西藏各族人民的智慧和力量凝聚到实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标上来。深入贯彻落实党的治藏方略和习近平总书记治边稳藏重要论述，牢牢把握西藏的战略定位，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，聚焦聚力稳定第一责任、发展第一要务、民生第一导向、生态第一红线，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，为西藏繁荣发展和长治久安提供坚强法治保障。

　　三要努力建设民族团结模范区。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻实施民族区域自治制度，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，牢固树立“三个离不开”思想，共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策，坚持依法处理民族事务，推动各民族像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，进一步增强各族人民的国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同，倍加珍惜、倍加爱护各民族大团结的生动局面，在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，共同维护民族团结、国家统一，同心共筑中华民族伟大复兴的中国梦。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）