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　　坚定制度自信 强化使命担当奋力推进新时代人大工作新实践

　　陕西省西安市人大常委会

　　西安市人大常委会自1980年2月设立以来，认真行使宪法和法律赋予的职权，为西安经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定政治方向，突出工作重点，严格依法履职，勇于担当创新，积极推动地方人大工作的生动实践。

　　一、坚持党的领导，政治站位有了新提高

　　把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，做到“三个始终”。

　　一是始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组中心组学习的第一项内容，召开人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，以理论上的清醒保证政治上的坚定，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　二是始终着力提高党的建设质量，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位，坚定政治方向，保持政治定力，更好担负起新时代赋予的新使命。

　　三是始终坚持党委有部署、人大有行动，重大事项、重要工作、重大问题及时向党委请示报告，做到党委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

　　二、坚持紧扣党中央决策部署，服务大局展现新作为

　　认真贯彻习近平总书记视察陕西时提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求，围绕中心、服务大局，抓好秦岭生态保护、脱贫攻坚、环境保护三件大事。

　　一是坚决落实习近平总书记关于秦岭保护的重要指示批示精神，向市委提出建立保护秦岭长效机制的9条建议，听取审议秦岭保护工作报告并作出决议，组织执法检查和人大代表视察，开展“保护秦岭·代表在行动”主题活动，聚力打赢秦岭保卫战。

　　二是组织1625名市、区县、镇人大代表对8827户贫困户精准识别进行检查，开展精准扶贫视察，听取审议脱贫攻坚工作报告并进行专题询问，聚力打好精准脱贫攻坚战。

　　三是听取审议环境保护工作报告，对中央环保督察反馈问题整改情况进行检查，开展环境保护法、大气污染防治法执法检查，集中检查、视察点位236个，梳理出7个方面66个问题，反馈市政府进行整改，聚力打好蓝天保卫战。

　　三、坚持以良法促发展保善治，立法工作迈上新台阶

　　紧紧抓住提高立法质量这个关键，按照“立得住、行得通、真管用”的原则，推进科学立法、民主立法、依法立法。发挥人大立法主导作用，市人大有关专门委员会提出立法议案，市人大法工委、市人大专门委员会、市政府法制部门及有关部门签订“四方”立法责任书，积极开展立法前调研和立法后评估。坚持开门立法，多途径广泛征求意见，与西安交大、西北政法大学建立立法协作机制，在立法论证、立法评估、法规修改中发挥人大代表、立法专家库、基层立法联系点作用。近年来，制定、修订了西安市城乡规划条例、文明行为促进条例、社区教育促进条例、旅游条例、不可移动文物保护条例等，努力使每一项立法都符合法律精神、反映人民意志、得到人民认可，体现时代要求、适应改革需要、具有西安特色。

　　四、坚持问题导向，依法监督取得新成效

　　依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，实施正确监督、有效监督，强化“三个持续”。

　　一是持续打好监督“组合拳”，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、专题视察等形式，采取明察暗访、问卷调查、设立举报电话、第三方评估、人大代表和专家参与等方式开展监督。

　　二是持续开展执法检查，从2017年开始，每年对实施环境保护法、城乡规划法、食品安全法、西安市秦岭生态环境保护条例“三法一条例”情况开展重点执法检查，直奔问题去、瞄准点位查、盯着清单改，持续发力，久久为功，充分发挥执法检查的法律监督作用，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。

　　三是持续开展专题询问，拍摄电视专题片“点穴”问题、现场播放，询问直击短板，应询直面问题，增强专题询问的针对性、实效性。2017年以来，开展优化营商环境、城市交通管理、环境保护等专题询问8次。

　　五、坚持谋全局利长远，决定重大事项推出新举措

　　围绕党中央决策部署、全市中心工作、人民群众重大关切、全面推进依法治市，行使重大事项决定权，作出决议决定，加强对决议决定执行情况的跟踪检查。完善沟通对接机制，建立重大事项“年度清单”制度，明确重大事项的项目名称、工作目标、实施重点、进度安排、责任单位等具体内容，进一步推进讨论决定重大事项科学化、规范化。坚持把监督和决定重大事项结合起来，围绕秦岭保护、优化营商环境等工作，在听取专项报告、开展专题询问的基础上，作出专项决议，推进重大事项决定权执行到位、落到实处，不断提高讨论决定重大事项的水平。

　　六、坚持代表主体地位，代表工作彰显新活力

　　牢牢把握人大代表作为人民代表大会主体的法律地位，不断创新代表工作，充分发挥代表作用，激发代表工作活力，突出“三个抓实”。

　　一是抓实代表培训，开设代表学习大讲堂，建立代表网络学习平台，实现党的十九大精神和宪法学习培训全覆盖。

　　二是抓实代表活动，认真组织代表开展集中视察、专题调研、检查、评议、主题活动、约见国家机关负责人，充分发挥代表工作室、代表小组、代表专业活动小组作用。

　　三是抓实代表议案、建议办理，通过常委会领导领衔督办、专题询问、绩效评估、视察检查、代表约见国家机关负责人等方式，督办代表议案和重点建议办理，着力推动问题解决。对优秀代表工作室、优秀代表建议和代表建议办理先进单位进行表彰，充分调动代表履职积极性。

　　七、坚持机制创新，规范化建设迈出新步伐

　　按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人大工作不断创新，突出“三个加强”。

　　一是加强常委会自身建设，做到打铁必须自身硬，换届之初，出台加强常委会自身建设的意见、五年工作规划、立法规划；落实十九大精神，出台加强人大“工作机关”“代表机关”建设的意见。

　　二是加强基层人大工作规范化建设，出台推进基层人大工作规范化建设的意见，制定区县、镇街人大工作4个层面38项制度示范文本。推进代表工作室、镇人大主席团办公室、街道人大工委办公室有牌子、有办公用房、有办公设施、有代表“形象岗”、有代表信箱、有制度、有年度工作计划、有学习资料和日常工作记录、有档案、有活动经费的“十有”标准建设。组织代表每月逢十接待一次群众，每位代表每年至少提一件建议，每位代表每年至少撰写一篇调研报告，每位代表每年至少为群众办一件实事，每位代表每季度至少参加一次代表活动，每位代表在届内至少向原选区选民报告一次履职情况的“六个一”活动。强化市、区县人大上下联动开展视察和调研，在市、区县人大开展“四个一”“助推追赶超越”实践活动，推出了一批工作亮点，查找了一批工作短板，提出了一批有指导性的建议，形成了一批有价值的调研成果，促进人大工作不断上水平。

　　三是加强人大工作精细化建设，依据宪法法律和各项制度，以流程图形式将立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作和机关管理工作事项进行细化，形成合法合规、分类齐全、步骤明确的工作流程图59个，提高工作精细化水平。

　　八、坚持与时俱进，干事创业呈现新风貌

　　创新工作方法，密切工作联系，改进工作作风，切实提高工作质量和水平。

　　一是坚持五年抓规划、当年抓计划、计划抓重点、重点抓落实，建立工作台账和任务清单。

　　二是做到“四加强四联系”，加强与上级人大联系争取支持，加强与兄弟城市人大联系学习经验，加强与市人大代表联系夯实基础，加强与人民群众联系倾听民意。

　　三是秉持低调务实不张扬，发扬工匠精神，下足绣花功夫，增强一线意识、保持一线状态、倡导一线作为，激情干事、认真干事、用心干事、创新干事，不断提升人大干部的精气神。

　　40年的履职实践，我们深深体会到，做好新时代人大工作，必须坚持党的领导，确保正确政治方向；必须贯彻以人民为中心的发展思想，做到民有所呼、我有所应；必须坚持依法履职，严格执行宪法法律规定；必须坚持务实创新，与时俱进推动新时代人大工作。

　　40年的履职实践，我们更加坚定了人民代表大会制度自信。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，有人民群众的殷切期盼，有人大干部的奉献担当，新时代人大工作必将书写新的篇章！ 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）