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　　创新专题询问实践 助推经济社会发展

　　四川省成都市人大常委会

　　党的十八大以来，成都市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻习近平总书记关于人大监督工作的重要要求，坚持围绕中心服务大局、坚持为民服务为民履职的工作取向，每年确定一个主题开展专题询问，探索形成“六个坚持、增强六性”“两次审议、两次满意度测评”的成都实践，有力地推动了党中央大政方针和省委、市委决策部署落地落实，推动了重大民生事项落地见效，推动了法律法规有效实施。

　　一、坚持精准选题、周密组织，增强专题询问的科学性

　　认真落实习近平总书记关于加强和改进监督工作的要求，按照“三个聚焦”精心选题、选准题目。一是聚焦助推党中央大政方针和省委、市委重大决策部署落实精准选题。2018春节前夕，习近平总书记到四川、成都视察时明确指出，支持成都建设全面体现新发展理念的城市，对成都工作作出7个方面的重要指示。为落实习近平总书记的重要指示，成都市委将2018年确定为“全面落实年”，并通过市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导带队深入22个区（市）县召开现场办公会，推动习近平总书记的重要指示精神在成都落地落实。为此，成都市人大常委会把专题询问现场办公会精神落实情况作为2019年的重点工作，督促推动市政府及有关部门抓好有关问题解决，这项工作得到市委主要领导的充分肯定，认为市人大常委会坚定贯彻党中央和省委、市委决策部署，推动办公会各项工作落实力度大、效果好，充分体现了大局意识、担当精神。二是聚焦助推重大民生事项落地见效精准选题。坚持以人民为中心，积极回应民生关切，把人民群众关心关注的热点难点问题作为专题询问重点选题，积极推动改善民生、增进民生福祉。近年来，先后对大气污染防治、养老服务业发展、食品安全、环城生态区保护建设、城市新区公共服务设施配套建设等重大民生工作开展专题询问，有力地推动了有关工作落实、取得实效。三是聚焦推动法律法规有效实施精准选题。通过专题询问大气污染防治情况，推动大气污染防治法有效实施；通过专题询问养老服务业发展情况，推动老年人权益保障法有效实施；通过专题询问食品安全监管情况，推动食品安全法有效实施；通过专题询问环城生态区保护建设情况，推动成都市环城生态区保护条例有效实施。

　　在专题询问题目选定后，抓好“三个重点”，精心组织，确保专题询问有序、有力、有效开展。即，抓好方案制定，召开常委会主任会议研究制定专题询问方案，明确询问人员、应询机关及相关部门、询问前调研安排、专题询问会议议程、询问意见办理、满意度测评、工作分工等内容。抓好凝聚共识，加强与市政府及有关部门的沟通协调，召开专题询问工作动员会，就询问工作有关事项进行充分讨论，形成思想共识，使市政府及有关部门认识到开展专题询问就是支持政府工作、推动政府工作。抓好学习培训，印发专题学习资料，组织常委会组成人员和参加专题询问的人大代表、工作人员学习讨论，常委会主任会议成员带头开展学习，切实提高专题询问的专业水准。

　　二、坚持问前调研、摸清情况，增强专题询问的针对性

　　把调查研究作为开展专题询问的前置条件，坚持不开展调研就不进行专题询问，确保摸清实情、心中有数，在调研中做到“三个注重”。一是注重调研范围全覆盖。参加人员全覆盖，主任会议成员、常委会委员全部参加调研，并邀请部分市人大代表参加。调研对象全覆盖，每次专题询问都到22个区（市）县全面开展调研，对涉及的市级部门全面开展调研，确保不留盲区、不留空白。2019年开展现场办公会精神落实专题询问前，集中在3、4月份两个月的时间里，市人大常委会主任会议成员带队分成6个组，深入22个区（市）县进行专题调研督导，深入了解市政府及有关部门帮助区（市）县解决问题的实际情况，认真听取各区（市）县的意见建议，深入分析找准存在的真实问题，为专题询问会议做好准备，并且进一步强化了有关部门的责任，推动了一批问题的有效解决。二是注重调研方式多样化。综合采用座谈会、实地查看、查阅资料、问卷调查、随机走访、明察暗访、网上听取意见等方式开展调研，做到多渠道、多角度了解情况、听取民意，使反映的情况和问题更加全面、更加真实。2015年开展食品安全专题询问前，市人大常委会组成人员除实地察看食品生产企业及大型餐馆外，还走上街头，随机走访调研了4家农贸市场、3处建筑工地餐饮、10家中小餐饮食品安全情况，与人民群众进行面对面交谈，掌握了客观真实的第一手材料。三是注重成果应用。通过全面调研，形成有情况、有问题、有建议的调研报告，并召开主任会议听取各组汇报，要求充分用好调研成果，把调研成果作为开展专题询问的重要依据。

　　三、坚持直击问题、逗硬询问，增强专题询问的刚性

　　坚持问题导向，通过“三个逗硬”，切实增强专题询问的监督刚性。一是逗硬“询问”，问出辣味。专题询问不搞预演，问题不提前设计，常委会组成人员和人大代表紧扣专题询问题目，针对部门工作中的关键环节和群众反映的民生“痛点”自备问题、直奔主题、有感而发、不留情面。要求应询人员回答问题紧扣题目、实事求是、简明扼要，并规定了回答问题时限，不能当场回答的应说明原因，并在会后书面答复。询问人对回答不满意、不清楚的，盯住问题开展追问。从实际情况看，询问的问题都直击困难和矛盾，应询回答都不遮掩不回避，针对性都很强。2019年专题询问现场办公会精神落实情况，14位常委会组成人员和市人大代表在前期深入调研基础上，围绕产业发展、要素保障、东部新城建设、成三铁路规划建设、绿道建设等问题，向市政府有关部门提出询问，与会人员认为“问题找得准、问得 ‘狠’”。二是逗硬“测评”，评出工作差距。询问后，与会人员对参会部门回答问题情况和履职尽责情况现场进行满意度测评，测评采用无记名投票方式，分为满意、基本满意、不够满意、不满意四个等级，测评结果通报市政府、应询部门和单位，应询人深受触动、整改的措施更实了，效果很好。三是逗硬“公开”，接受社会监督。专题询问会议还邀请部分公民代表旁听，专题询问情况及时通过新闻媒体公开报道，接受人民群众和社会监督。

　　四、坚持持续监督、跟踪问效，增强专题询问的实效性

　　坚持专题询问不止于问，持续跟踪专题询问意见书的办理落实，务求取得实效。一是形成专题询问意见书送市政府办理。专题询问意见书，既肯定工作成绩，又指出存在问题，更提出整改意见，要求市政府办理意见书并限期书面报送办理结果，专题询问意见书同时抄送市级有关部门。同时，以市人大常委会党组的名义，将专题询问的情况及审议意见向市委专题报告。二是持续跟踪督促。有关专委会通过听取汇报、实地视察、座谈交流等方式进行全过程跟踪督促，持续推动专题询问意见书落到实处。三是开展第二次审议、第二次测评。把听取和审议市政府办理专题询问意见书报告纳入常委会议题，并对市政府办理情况进行满意度测评，票数未达到半数的需重新办理，由政府部门上升到政府这种递进式的满意度测评极大地提升了监督效果、促进了政府工作，确保了专题询问实效。通过连续几年的实践，专题询问有效促进政府加强和改进了相关工作。比如，2015年食品安全专题询问之后，2016年对专题询问意见书办理情况进行审议和满意度测评，审议和测评之前，市委市政府出台了关于进一步加强食品安全工作的意见，明确提出食品安全工作实行党政主要领导同责，创建国家食品安全城市，加快推进国家农产品质量安全市建成。为确保成都环城生态区133．11平方公里生态用地的落实和永续存在，2016年专题询问成都环城生态区保护建设情况，2017年市人大常委会听取和审议了专题询问意见书办理情况的报告，并明确每年常委会会议都要听取和审议环城生态区保护建设工作，确保2020年全面建成环城生态区、形成环城生态区天府绿道体系，努力推动美丽中国典范城市建设。

　　五、坚持全域推进、上下联动，增强专题询问的整体性

　　在开展专题询问过程中，对涉及面广、影响全局的议题，把监督的着力点放在成都全域，指导各区（市）县人大常委会围绕市人大常委会议题开展专题询问，形成上下联动、共同监督的格局和声势。比如，针对城市新区群众反映强烈的公共服务设施配套建设不足问题，市人大常委会专题询问城市新区公共服务设施配套建设工作情况，同时指导所辖其他区（市）县人大常委会通过专题询问等监督方式，加强对本辖区新区公共服务设施配套建设工作监督，共同促进成都全域内的城市新区健康发展、创新发展。市级有关部门按照专题询问意见书的要求对学校、医疗机构布点规划进行了调整、充实，使其布局更加合理、符合实际。为助推现场办公会精神在全市全面落实，市人大常委会专门召开会议部署安排，与区（市）县人大常委会开展联动监督，要求各区（市）县人大常委会把推动现场办公会精神落实作为2019年的重点工作，督促推动本地政府及部门贯彻落实现场办公会精神，在市人大常委会赴各区（市）县深入调研的同时，各区（市）人大常委会也深入一线开展调研，做到督促落实全覆盖，通过专题询问强化市和区（市）县人大常委会的联动，形成全市“一盘棋”抓落实的合力。

　　六、坚持制度保障、持续完善，增强专题询问的规范性

　　以制度为保障，构建完整、系统、严密的监督链。依据监督法和四川省监督法实施办法，制定并及时完善成都市人大常委会专题询问实施办法，使专题询问有规可依、有章可循、严格依法依规进行。一是规定专题询问的五个必经程序。依次是：政府分管领导代表政府作专题报告；常委会委员与市人大代表出题，政府相关部门负责人答题，答题要求问什么答什么，不能念稿子，不汇报工作；常委会主任会议成员点评；市政府分管领导表态；满意度测评。二是实行“二次审议、二次满意度测评”。在第一次常委会开展专题询问、对部门进行满意度测评的基础上，适时召开第二次常委会会议听取和审议政府办理专题询问意见书情况，并对政府办理情况进行满意度测评。三是强化专题询问与质询的衔接。如果专题询问出现“专项报告满意度测评未过半数、跟踪督办事项逾期未整改、整改不到位”三种情况，依法可以启动质询程序，使专题询问更具刚性。 地方人大设立常委会40年理论与实践（上、下册）